3月19日，在《國家新型城鎮化規劃》發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)劉昆就城鎮化資金保障問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。劉昆表示，將加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，同時(shí)吸引社會(huì )資本參與城鎮基礎設施建設
中國農業(yè)銀行行長(cháng)張云在其公開(kāi)發(fā)表的文章中曾引述一組數據，在現有的資金供需條件下，扣除政府財政收入和土地收入之后，2013-2020年，城鎮化資金缺口近30萬(wàn)億元，平均每年近2.5萬(wàn)億元，雖然與每年幾十萬(wàn)億的GDP總量相比微不足道，但若按2012年的統計口徑來(lái)計算，相當于全社會(huì )新增貸款的30%。
社科院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，我國城鎮化的成本既可以算現有2.6億農民工全部城鎮化的成本，也可以按照某個(gè)時(shí)間節點(diǎn)推動(dòng)多少人來(lái)計算。假如每年解決1000萬(wàn)人口，每個(gè)人的成本是13萬(wàn)，每年需要支付的公共成本就是1.3萬(wàn)億。
完善現行地方政府債券制度
“資金保障是推進(jìn)城鎮化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，我們在資金方面主要是通過(guò)體制上的創(chuàng )新等方面來(lái)解決�！眲⒗ピ�3月19日說(shuō)，要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng )新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。
從已經(jīng)完成城鎮化過(guò)程的發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，通過(guò)發(fā)行市政債為城鎮化建設融資是主要的手段之一。
目前，無(wú)論是財政聯(lián)邦制還是單一制國家，市政債或類(lèi)似地方債都在城市建設中得到廣泛運用。建立市場(chǎng)化的地方政府舉債機制，將是我國未來(lái)新型城鎮化融資更為可行的現實(shí)選擇。
劉昆也稱(chēng)，在保障城鎮化建設資金方面，財政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專(zhuān)項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。
與其他國家和地區相比，我國沒(méi)有其他城鎮化融資的體制，地方政府融資更多依靠平臺公司借貸或發(fā)債，也就是各界廣泛關(guān)注的地方債。
但是，目前城投債發(fā)行主體資質(zhì)下沉、信息披露不及時(shí)和信用評級虛高的現象較為普遍，潛在的信用風(fēng)險逐步累積，已經(jīng)出現了風(fēng)險預警。如果不能將原有的地方融資平臺與新的城鎮化融資切割開(kāi)來(lái)，不但影響城鎮化進(jìn)展的速度，更容易放大舊有的地方債風(fēng)險。
對此，劉昆表示，財政部會(huì )進(jìn)一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導市場(chǎng)預期，防范和化解財政金融風(fēng)險。
社會(huì )資本參與基礎設施建設
據劉昆介紹，在新型城鎮化過(guò)程中會(huì )推廣使用政府與社會(huì )資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會(huì )資本參與城鎮基礎設施建設。
事實(shí)上，我國社會(huì )資金總體比較充裕，據統計，截至2011年底，我國民營(yíng)經(jīng)濟注冊資本總量就高達25.79億元。目前，在高速公路建設、城市污水處理、城市水務(wù)等諸多領(lǐng)域，都有社會(huì )資本廣泛參與。
但目前社會(huì )資本參與公共基礎設施建設的程度還遠遠不夠，需要發(fā)揮好財政投資的引導功能，引導民間資本參與新型城鎮化建設，彌補財政資金投入的不足，達到以較少財政資金帶動(dòng)更大規模社會(huì )資金投入。
事實(shí)上，中央城鎮化工作會(huì )議也提出“放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)”，為民營(yíng)資本參與城鎮化創(chuàng )造有利的政策環(huán)境。
對于農業(yè)人口轉移為市民的成本分攤，國家發(fā)改委副主任徐憲平3月19日表示，除了財政轉移支付推動(dòng)城鎮社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋以外，也有企業(yè)和農民工個(gè)人承擔的一部分。
“比如企業(yè)要為農民工繳納有關(guān)社保費用，要為農民工提升技能進(jìn)行資金投入。個(gè)人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規定來(lái)繳納相關(guān)費用。所以這個(gè)成本是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔的。但其中的公共成本，主要由政府承擔�！毙鞈椘秸f(shuō)。