從歷次能源價(jià)格改革的效果看，如果不對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改革，就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調價(jià)運動(dòng)，這是與改革初衷相悖之舉。因此，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革，打破壟斷，促進(jìn)競爭，應作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應成為理順天然氣價(jià)格機制的前提。建議借鑒歐洲經(jīng)驗，深入推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，形成“X+1+X”的市場(chǎng)結構，建立“管住中間，放開(kāi)兩頭”的定價(jià)模式。
　　首先，區分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)運分開(kāi)，實(shí)現管網(wǎng)基礎設施投資、建設和運營(yíng)向第三方公平開(kāi)放。
　　區分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)確定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務(wù)具有自然壟斷性，政府應該加強監管；天然氣進(jìn)口、批發(fā)和零售環(huán)節以及燃氣設備生產(chǎn)業(yè)務(wù)等屬于競爭性業(yè)務(wù)，政府應放松準入管制。尤其要逐步消除特別許可證制度，規范注冊制度和申報制度，允許非國有資本進(jìn)入，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
　　對天然氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行結構性分拆，實(shí)施網(wǎng)運分開(kāi)。將天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節、銷(xiāo)售環(huán)節與管輸環(huán)節進(jìn)行縱向分離，開(kāi)放市場(chǎng)。打破天然氣生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售垂直一體化壟斷格局，將管道公司獨立，允許多家企業(yè)和金融機構等參股，多種所有制混合經(jīng)營(yíng)，加大對輸氣管線(xiàn)的投資建設；逐步放開(kāi)天然氣的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，由多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成上游和下游市場(chǎng)自由競爭的局面。
　　實(shí)施儲氣、LNG接收站、管網(wǎng)等基礎設施投資、建設、運營(yíng)向第三方準入公平開(kāi)放。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )資本、城市燃氣企業(yè)投資建設城市天然氣儲氣設施和LNG接收站建設，引入市場(chǎng)機制，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場(chǎng)化價(jià)格銷(xiāo)售。開(kāi)放城市管網(wǎng)投資、建設市場(chǎng)，鼓勵多方投資者介入，逐步建立起以市場(chǎng)化融資為主，政策性金融機構融資、財政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實(shí)現管網(wǎng)“第三方準入”，要求天然氣管網(wǎng)運輸企業(yè)向包括它自己在內的所有托運人開(kāi)放管道運輸業(yè)務(wù)，依據一定的條件代表第三方運輸天然氣，所有的燃氣供應商都有權平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網(wǎng)。
　　其次，協(xié)同推進(jìn)上下游市場(chǎng)開(kāi)放，增加氣源，保障供應，完善天然氣市場(chǎng)體系。
　　打破上游勘探、生產(chǎn)領(lǐng)域高度壟斷。開(kāi)放上游市場(chǎng)，在嚴格市場(chǎng)準入的條件下，對于未登記區塊，通過(guò)公開(kāi)招標發(fā)放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進(jìn)入上游市場(chǎng)。還可通過(guò)減免關(guān)稅等措施鼓勵LNG和管道天然氣的進(jìn)口，擴大供應渠道，刺激上游市場(chǎng)競爭。必要時(shí)可對中石油等公司進(jìn)行拆分，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司。
　　允許下游城市燃氣企業(yè)進(jìn)口LNG，直接向煤制氣、煤層氣及頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)氣源。允許城市燃氣企業(yè)投資建設LNG接收站，或要求上游LNG儲氣裝置所有者將部分容量租給城市燃氣企業(yè)，讓城市燃氣企業(yè)與LNG儲氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲氣裝施容量的有效利用，保障燃氣的供應安全。
　　改革后，我國城市燃氣行業(yè)將形成“X+1+X”的市場(chǎng)競爭結構。第一個(gè)“X”是指上游市場(chǎng)主體多樣化和氣源多元化�！�1”是指中游輸配系統的唯一性，出于管網(wǎng)的自然壟斷特性考慮，原則上一定區間只建一套管網(wǎng)系統，但可以由多家主體、多種資本進(jìn)行投資，形成多元投資、混合經(jīng)濟模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)各省級、區域性天然氣管網(wǎng)及配套基礎設施的互聯(lián)互通。第二個(gè)“X”是指天然氣下游市場(chǎng)零售主體多樣化。