英國廣播公司(BBC)中文網(wǎng)近日刊文稱(chēng)，中國最近遭遇的霧霾天氣和上世紀的倫敦有類(lèi)似之處，英國的治霾經(jīng)驗在中國“復制”并非沒(méi)有可能，但由于中國的霧霾和空氣污染與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系極為密切，中國政府需要在保持經(jīng)濟增長(cháng)和控制空氣污染兩者之間找到恰當平衡。文章題為《中國能復制倫敦的治霾之路嗎？》，摘要如下：
　　馬年春節，中國近70個(gè)城市除夕出現霧霾，其中16個(gè)城市為嚴重污染，不少高速公路被迫關(guān)閉，數百民航班機延誤或取消。
　　英國治理空氣污染成績(jì)不凡。因此，去年7月中國1/4地區6億人被霧霾籠罩時(shí)，有人想起1952年倫敦的“大煙霧”和今日的倫敦。
　　治理污染不是一朝一夕的事，過(guò)程漫長(cháng)復雜。根據英國和其他發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗，這個(gè)過(guò)程可能需要幾十年，尤其是發(fā)展中國家必須在經(jīng)濟保增長(cháng)和控制空氣污染兩者之間找到恰當平衡。
　　1952年12月的“大煙霧”，是英國工業(yè)革命以來(lái)不斷惡化的空氣污染危機的大爆發(fā)。當時(shí)，倫敦大量家庭燒煤取暖，壁爐的煙囪和城里工廠(chǎng)的煙囪里不斷向空中噴射煙塵，與濕重的霧氣混合而成霧霾。官方統計有4000人死亡，科學(xué)家事后計算認為死亡人數三倍于此。倫敦1952“大煙霧”也因此成為英國治理空氣污染的歷史轉折點(diǎn)。
　　1962年，倫敦又發(fā)生一次霧霾，造成約700人死亡。但倫敦治霧霾真正見(jiàn)效，還是在1956年頒布了《清潔空氣法》之后。
　　美國佐治亞大學(xué)歷史系副教授麥赫姆通過(guò)電郵對BBC中文網(wǎng)表示，倫敦擺脫霧霾的主要手段是通過(guò)立法和規管，禁止家庭和工廠(chǎng)燒煤，此外，當時(shí)正值英國傳統制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉移，國內開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉型，幾年工夫就消除了霧霾，倫敦、曼徹斯特等城市的空氣質(zhì)量明顯改觀(guān)。他補充說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉型并非政府主動(dòng)制定的政策，而是生產(chǎn)外包的自然結果。經(jīng)過(guò)多年調整，服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國經(jīng)濟的支柱。
　　雖然不再有殺傷力巨大的霧霾，但倫敦以及英國其他工業(yè)重鎮的空氣質(zhì)量的改善則用了數十年，時(shí)至今日仍需努力。
　　根據相關(guān)法律，今天的倫敦市長(cháng)需要制定《空氣質(zhì)量戰略》，列出倫敦準備通過(guò)哪些措施和方案來(lái)達到英國政府制定的空氣質(zhì)量標準，保證空氣中9種主要污染物質(zhì)的含量達到國家標準。
　　1956年的《清潔空氣法》對家庭和工業(yè)排污做了規定，并對新建工廠(chǎng)煙囪的高度作了規定，還規定政府要撥款給居民用于更新家用取暖設備和爐灶，改用無(wú)煙煤、天然氣或電爐灶。
　　這部法律最為人熟知的是規定城鎮必須設“無(wú)煙區”，區內如有煙囪冒煙即屬違法，除非是燃燒法律規定許可的燃料形成的煙。倫敦市政府得到法律授權設立無(wú)煙區。法律還規定城鎮必須使用無(wú)煙燃料，推廣電和天然氣，冬季集中供暖，發(fā)電廠(chǎng)和重工業(yè)設施遷至郊外。
　　在這部法案和1968年的修訂案基礎上，1993年英國出臺了新的《清潔空氣法》，其他相關(guān)法律還有1990年的《環(huán)境保護法》和1999年的《污染預防及控制法》。
　　值得一提的是，英國的空氣清潔立法也經(jīng)過(guò)一番曲折。倫敦“大煙霧”發(fā)生后，英國政府最初的反應是否認自己有任何責任。也否認有必要擬定新的法案。在部分議會(huì )議員的極力推動(dòng)和促使下，英國政府才委托休·畢佛爵士撰寫(xiě)了空氣污染調查報告。政府之后起草的法案經(jīng)議會(huì )批準，于1956年出臺《清潔空氣法》。了解英國歷史的人提到倫敦“大煙霧”，必然會(huì )提這部法律的去霧霾“神功”。
　　麥赫姆認為，英國去霧霾的代價(jià)主要是產(chǎn)業(yè)轉型的代價(jià)，民用燃料和爐具更新的支出則幾乎可以忽略不計。他說(shuō)，英國經(jīng)驗在中國“復制”并非沒(méi)有可能，但因為中國的霧霾和空氣污染與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系極為密切，就涉及到取舍。
　　保護和擴建綠地，也是倫敦治理空氣污染的重要措施。不但法律保護公共綠地，地方政府也有針對民宅后院空地面積的規定，如要擴建住房，必須向地方政府規劃部門(mén)申請，占據后院空地面積超過(guò)一定比例或可能破壞周?chē)�環(huán)境的計劃不獲批準。
　　據記載，“大煙霧”發(fā)生后的幾年內，英國公眾對煤煙的態(tài)度出現了極大變化，一度被視為財富和先進(jìn)象征的黑煙逐漸成了浪費和有害的象征。
　　法律、政策和地方政府條規之外，英國公眾的環(huán)保、守法意識和自覺(jué)行動(dòng)也是抗污染整體圖景中不可或缺的一筆，人們?yōu)榭諝馇逍�、綠地宜人感到自豪，視保護環(huán)境為己任。英國從小學(xué)開(kāi)始就培養環(huán)保意識。同時(shí)，民間環(huán)保組織在推動(dòng)立法、監督政府和企業(yè)、教育公眾等方面也起到了獨特的作用。涉及到利潤和環(huán)保之間的取舍，免不了政府和企業(yè)之間角力，民間組織則可以發(fā)揮獨立監督作用。
　　政府一方面用法律約束，另一方面則通過(guò)各種刺激手法鼓勵企業(yè)和民眾選擇更環(huán)保的用品和生活方式，比如根據汽車(chē)排量不同收取不同金額的路稅、補貼家庭安裝太陽(yáng)能板、電動(dòng)車(chē)進(jìn)倫敦免收進(jìn)城擁堵費，設立綠色獎?wù)卤碚闷髽I(yè)或政府機構在環(huán)保方面的努力等等。
　　控制污染的努力不可間斷。英國的環(huán)保從法律到機構人事十分齊全，但倫敦的空氣質(zhì)量仍受到批評。倫敦空氣PM2.5年均值去年達到20，因未達到歐盟標準，布魯塞爾威脅英國政府如不采取行動(dòng)，就要罰款。
　　無(wú)論是美國還是歐洲，治理空氣污染消除霧霾過(guò)程中，地方政府和社會(huì )的努力是一方面，但最關(guān)鍵的還是國家挑擔，制定清潔空氣的標準、污染罰款標準，還有其他的必要措施。
　　英國《金融時(shí)報》曾引述美國加利福尼亞州空氣資源理事會(huì )一名前負責人的話(huà)說(shuō)，這些事例中，真正的成功秘訣是政策選擇，即政府選擇不需燒煤的經(jīng)濟增長(cháng)。這位專(zhuān)家認為，排污控制技術(shù)在過(guò)去幾十年里有長(cháng)足進(jìn)展，這對中國是個(gè)好消息，意味著(zhù)中國治理空氣污染可能不需要歐美那么長(cháng)時(shí)間。