“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟峰會(huì )”3月22日上午在釣魚(yú)臺國賓館召開(kāi)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦發(fā)表精彩演說(shuō)。
以下為發(fā)言實(shí)錄
世界經(jīng)濟影響著(zhù)中國經(jīng)濟，同時(shí)中國經(jīng)濟在更大程度上影響著(zhù)世界的經(jīng)濟，所以這里我想給大家探討一下對于中國經(jīng)濟增長(cháng)的態(tài)勢。
現在討論中國經(jīng)濟的走勢，首先需要了解中國經(jīng)濟目前所處的發(fā)展階段。三年以前在分析國際經(jīng)驗的基礎之上，我們提出了一個(gè)基本的判斷。就是中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了三十多年的10%左右的高速增長(cháng)以后，將會(huì )出現增長(cháng)的放緩，進(jìn)入一個(gè)中高速的增長(cháng)階段。從過(guò)去兩年的實(shí)際情況來(lái)看，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了這樣增長(cháng)階段的轉換期，所以在這樣一個(gè)背景之下2013年中國經(jīng)濟能夠取得7.7%的增長(cháng)速度，應該說(shuō)是很不容易的。
請大家關(guān)注這個(gè)數字的背后，中國經(jīng)濟結構已經(jīng)和正在發(fā)生著(zhù)具有中長(cháng)期意義的轉折性變化。中國經(jīng)濟通常認為投資為主、工業(yè)為主，較多依靠外需的結構。但是這種情況正在發(fā)生改變，2012年消費占GDP的比重已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)投資，雖然2013年有所反復，但是大的變動(dòng)趨勢已經(jīng)確定。2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)去一些年中國的外貿出口增幅經(jīng)常是保持在20%以上，但是最近兩三年已經(jīng)是相當困難了，目前已經(jīng)回落到了5%到10%的增長(cháng)區間。而且這樣一個(gè)調整，主要不能歸因于與外需的變化，而是出口競爭力的變化，中國的出口競爭力在下降。勞動(dòng)力、土地等要素的投入增長(cháng)速度也在減緩。2012年中國16周歲至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降，這樣我們已經(jīng)看到與過(guò)去30多年大不相同的經(jīng)濟增長(cháng)的結構，就逐步轉向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多的依靠?jì)刃�，更多的從要素效率提升獲取動(dòng)力，就是這樣一種中國經(jīng)濟增長(cháng)的結構。
接下來(lái)的問(wèn)題就是目前這種增長(cháng)的走勢能夠持續多長(cháng)時(shí)間，從大的背景來(lái)看中國經(jīng)濟目前仍處在由高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)的轉換期，這個(gè)中高速的底在何處，現在還沒(méi)有探明，或者說(shuō)中高速增長(cháng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到，所以我們認為還可能有一個(gè)探底的過(guò)程。
從已經(jīng)公布的今年前兩個(gè)月的統計數據來(lái)看，經(jīng)濟運行總體平穩，但也面臨著(zhù)較大的下行壓力。這一點(diǎn)請大家也不要有過(guò)多的憂(yōu)慮，因為中國經(jīng)濟仍然具備穩定增長(cháng)的基礎和條件，我們仍然要努力實(shí)現已經(jīng)確定的7.5%的增長(cháng)目標。與此同時(shí)，我們的眼光應該放的更遠一點(diǎn)，力爭在今后一兩年內能夠完成增長(cháng)階段的轉換，進(jìn)入一個(gè)新的穩定增長(cháng)的軌道或者狀態(tài)。對于穩定的軌道或者狀態(tài)，我是給出一個(gè)概念，叫做中高速穩定增長(cháng)期。當然我們可以稱(chēng)之為經(jīng)濟增長(cháng)的新常態(tài)，含義是中高速增長(cháng)的底已經(jīng)探明，比如說(shuō)7%左右，而且這個(gè)速度能夠穩得住，能夠持續比較長(cháng)的時(shí)間。比如五年或者更長(cháng)的時(shí)間。
在這樣一個(gè)增長(cháng)的新常態(tài)下應該力爭實(shí)現“六可”的目標，就是六個(gè)可以。具體來(lái)講是企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可處分、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續，這樣一個(gè)新常態(tài)應該能夠達到這樣的狀態(tài)。如果我們可以進(jìn)入這樣一個(gè)狀態(tài)的話(huà)，就能夠比較容易實(shí)現2020年中國政府已經(jīng)確定的全面實(shí)現小康社會(huì )的預定目標。
無(wú)論從短期的穩增長(cháng)還是通過(guò)加快轉型進(jìn)入中高速穩定增長(cháng)期，從當前的實(shí)際情況來(lái)看，我認為會(huì )遇到三個(gè)方面的重要挑戰。
第一個(gè)挑戰就是如何有效的把控和化解轉換過(guò)程中的財政金融風(fēng)險，當前的風(fēng)險其中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。他們之間相互交織、相互傳導形成了一個(gè)風(fēng)險傳遞的循環(huán)。
第二個(gè)挑戰，如何有效提升非貿易部門(mén)的效率，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，更多的表現在以服務(wù)業(yè)為主的非貿易部門(mén)，我們有一項研究顯示與美國、日本、歐美等15國相比，中國的非貿易部門(mén)的效率要更低，特別是在那些行政性壟斷的非貿易部門(mén)，特別是基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，資源配置扭曲狀況尤為突出。如果這些扭曲得不到糾正，中國非貿易部門(mén)乃至整個(gè)部門(mén)的效率提升，如果得到糾正的話(huà)這些部門(mén)的效率提升還會(huì )有很大的空間。
第三個(gè)挑戰就是如何挑戰新的增長(cháng)領(lǐng)域，并促進(jìn)多種形式的創(chuàng )新，這些領(lǐng)域既可能是由于潛在需求被發(fā)覺(jué)而催生的，像教育、醫療、文化等領(lǐng)域的新增長(cháng)點(diǎn)。也可能是由于新技術(shù)出現而出現的，比如網(wǎng)上購物、光伏發(fā)電等等。還可能是應對既有突出問(wèn)題尋求新的增長(cháng)模式而引發(fā)的，比如說(shuō)像節能、節水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng )新是拓展新增長(cháng)領(lǐng)域更重要的途徑，近年來(lái)中國已經(jīng)出現了創(chuàng )新區域資源集中的趨向，促進(jìn)了部分創(chuàng )新區域和創(chuàng )新城市的發(fā)展。隨著(zhù)與全球技術(shù)距離的縮短，以往中國作為技術(shù)的模仿者、追趕者的角色將逐步改變。而部分領(lǐng)域與先行者并駕齊驅甚至領(lǐng)先的可能性在增加。
要應對上述挑戰的關(guān)鍵是深化改革，中共十八屆三中全會(huì )已經(jīng)做出了部署，當前的重點(diǎn)是要加以落實(shí)，應該以穩增長(cháng)、促轉型來(lái)倒逼改革，加快推出針對性強、時(shí)效性強的改革措施，或者說(shuō)是一些快變量改革的措施，對增長(cháng)和轉型起到切實(shí)的推動(dòng)作用。這里我想因為時(shí)間的關(guān)系，就簡(jiǎn)單點(diǎn)這么幾點(diǎn)。
第一點(diǎn)要分類(lèi)清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機制，在條件具備的城市實(shí)行地方發(fā)債，規范和重建地方政府的償債能力和融資能力。最近中國已經(jīng)出現了若干起金融違約的事件，當務(wù)之急是建立起有關(guān)當事者切實(shí)承擔風(fēng)險和責任，推動(dòng)改革和重組，又有利于防控全局性風(fēng)險的違約處理機制。要加快全國不動(dòng)產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)，明確全面開(kāi)征房地產(chǎn)水的時(shí)間表，增加住房的有效供給，穩定房?jì)r(jià)預期，并逐步改變地方政府的收入模式。
第二點(diǎn)以破除行政性壟斷促進(jìn)競爭為重點(diǎn)，加快基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。在這個(gè)領(lǐng)域，放寬準入上面我認為應該有一些標志性的大動(dòng)作，既要放小，又要放大。具體來(lái)說(shuō)在行政性壟斷比較突出的基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應該放進(jìn)去一兩個(gè)大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效的競爭。比如在鐵路改革中間，要拿出幾個(gè)區域或者幾個(gè)比較大的項目，讓外部投資者包括地方政府和民營(yíng)投資者去組建新的鐵路公司。在電信領(lǐng)域，允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電訊運營(yíng)商。在石油領(lǐng)域，在上海自貿區建立國際性的石油交易中心，放寬放開(kāi)原油和成品油的進(jìn)口，允許地方煉油廠(chǎng)做大做強，同時(shí)開(kāi)放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣的勘探市場(chǎng)。
第三點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快對外和對內開(kāi)放。應該按照準入前國民待遇和負面清單的模式，著(zhù)力推進(jìn)金融、教育、醫療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開(kāi)放。與此同時(shí)，更要加快服務(wù)業(yè)的對內開(kāi)放，凡是允許外資進(jìn)入的首先應該允許國內資本進(jìn)入，尤其對民營(yíng)資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進(jìn)入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。必須吸取一些國家制造業(yè)空心化的教訓，毫不動(dòng)搖的發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)的轉型升級，關(guān)鍵使企業(yè)成為創(chuàng )新主體，通過(guò)競爭形成一批創(chuàng )新型行業(yè)的龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng )新型的中小企業(yè)。要加強基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的相互融合，更好的通過(guò)市場(chǎng)競爭和需求導向的辦法來(lái)配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好的在創(chuàng )新發(fā)展中起到引導和支撐作用。