“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟峰會(huì )”3月22日上午在釣魚(yú)臺國賓館召開(kāi)。財政部副部長(cháng)朱光耀發(fā)表精彩演講。
以下為演講實(shí)錄：
朱光耀：謝謝主席先生，尊敬的各位來(lái)賓，非常高興有機會(huì )向大家報告中方對2014年世界經(jīng)濟金融形勢的看法。主持人給我十分鐘。
中方對2014年世界經(jīng)濟和金融形勢的看法，我想總體概括最權威的表示，就是去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議上習近平主席指出的，2014年中國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境十分復雜，充滿(mǎn)了不確定性。
2014年第一季度全球經(jīng)濟形勢變化的態(tài)勢，充分證明了習近平主席的判斷，2014年全球經(jīng)濟和金融確實(shí)充滿(mǎn)了不確定性，我想以下五個(gè)方面會(huì )證明這種不確定性。
第一，美國聯(lián)邦儲備銀行的貨幣政策走向。3月20號美聯(lián)儲宣布最關(guān)鍵的調整，就是對預期的調整。實(shí)際上美聯(lián)儲做了三點(diǎn)政策聲明，第一點(diǎn)要繼續實(shí)施量化寬松的退出政策，現在還有550億美元的規模沒(méi)有退出，其中300億是美國國債，250億是有抵押的企業(yè)債券。按照目前的進(jìn)程，我們相信在今年10月份的美聯(lián)儲的會(huì )議上，他們的量化寬松貨幣政策的退出就會(huì )完成。
第二，這是非常關(guān)鍵的一個(gè)政策調整，就是6.5的就業(yè)目標。美聯(lián)儲以一個(gè)更全面的，包括勞動(dòng)力參與度、勞動(dòng)力成本等來(lái)替代了6.5的絕對目標。直截了當的說(shuō)就是6.5的就業(yè)目標不再作為美國調整聯(lián)邦基準利率的前瞻性的指引目標，這是非常重要的。
第三，美聯(lián)儲探索在新的經(jīng)濟形勢下美聯(lián)邦基準利率提高利息的可能性，我們非常贊賞美聯(lián)儲主席在新聞會(huì )上和記者坦率的溝通，這也是各個(gè)參與方的溝通。這種溝通使世界了解美聯(lián)儲的政策走向。一個(gè)基準的判斷，如果不出大的意外，在美聯(lián)儲完全退出非常規的貨幣政策之后的6個(gè)月內，美國聯(lián)邦儲備銀行將啟動(dòng)升息的過(guò)程，這對美國是有重大的影響，對世界經(jīng)濟也有著(zhù)重大的影響。一個(gè)基本的判斷，美聯(lián)儲的貨幣政策回歸常規，并擺脫極低的利率水平，對美國經(jīng)濟而言是一個(gè)基本的信心判斷，就是復蘇進(jìn)程在鞏固，這是利好的消息。
同時(shí)我們確實(shí)有關(guān)注下一步的貨幣政策的變化，對全球金融市場(chǎng)、對全球經(jīng)濟的影響，這是一個(gè)不確定性。第二個(gè)不確定性，就是歐洲的形勢仍然是非常具有挑戰性，我們看到了歐洲復蘇明顯的跡象，也看到了歐洲在一個(gè)統一的金融監管體系方面取得的重大進(jìn)步。特別是昨天已經(jīng)做了政策的宣誓，這些都是歐洲自身努力的結果，但是我們同時(shí)也高度的警惕歐洲的結構改革仍然沒(méi)有到位。失業(yè)率水平，特別是一些國家的社會(huì )承受能力面臨著(zhù)新的挑戰，歐洲在全面復蘇的進(jìn)程中仍然是任重道遠。
第三個(gè)不確定性，就是日本經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。大家都知道今年4月1號日本要把消費稅的稅率從5%提高到8%，這是必須做的。因為日本國債對GDP的比例現在在250%的水平，經(jīng)濟學(xué)家們預測，如果日本財政要實(shí)現可持續性，消費稅稅率的水平應該提高到25%至30%，但是對任何國家而言提高稅賦都是一個(gè)艱巨的挑戰。日本為了保證在提高消費稅的同時(shí)經(jīng)濟不受大的影響，同時(shí)實(shí)施五萬(wàn)億日元的經(jīng)濟刺激計劃。但是我們察看過(guò)去歷次經(jīng)濟計劃，在日本基本上沒(méi)有一個(gè)完整的實(shí)施結果，所以日本的財政刺激計劃面臨著(zhù)新的挑戰。安倍政府的第三支箭結構調整，坦率而言取決于日方與美國關(guān)于TPP談判的進(jìn)程，特別是日本的農業(yè)問(wèn)題，對日本的政治體制是有很大的挑戰。
在這種情況下日本美國行政當局不能得到美國國會(huì )關(guān)于TPP談判的快速授權，那么我想日方是很難拿最后的底牌做談判的結論，這是第三個(gè)不確定性。第四個(gè)不確定性，就是新興市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。從去年5月份美聯(lián)儲宣布退出量化寬松貨幣政策的進(jìn)程進(jìn)行研究的開(kāi)始，確實(shí)新興市場(chǎng)當時(shí)出現了巨大的振動(dòng)。但是我們也看到這幾個(gè)月來(lái)一些新興市場(chǎng)國家加大了結構調整的力度，比如印度、巴西、印度尼西亞情況有明顯的改善，當然這也付出了結構改革的重大代價(jià)。同時(shí)另一些國家土耳其、南非和俄羅斯，確實(shí)在經(jīng)濟結構問(wèn)題上顯示出了比較大的困難，新興市場(chǎng)國家現在是出現了一種分化的走勢。
第五個(gè)不確定性，新的地緣政治的挑戰，特別是目前烏克蘭的局勢對烏克蘭經(jīng)濟、俄羅斯經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟、全球經(jīng)濟影響的不確定性。IMF正在研究對烏克蘭的救援，看來(lái)至少需要300到350億美元的援助，烏克蘭的金融和經(jīng)濟才能有一個(gè)穩定，但是形成決議是一個(gè)非常艱難的過(guò)程。而烏克蘭在接受救援附加的政策條件方面，也面臨著(zhù)新的重大的考驗�，F在的地緣政治情況形成了對全球經(jīng)濟的挑戰。
以上五個(gè)方面是我從主要國別的基礎上，在探索這種不確定性。從整個(gè)政策層面從三個(gè)不確定性。第一個(gè)不確定性，就是整體的國際增長(cháng)的不確定性，不久前G20財長(cháng)會(huì )提出要在現有經(jīng)濟預測的情況下實(shí)現全球經(jīng)濟在未來(lái)五年增長(cháng)兩個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)好的態(tài)勢。但是如何實(shí)現，這是不確定性。第二個(gè)不確定性，就是全球各國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策怎么樣布局，在非常規的貨幣政策退出之后，應該是財政政策發(fā)揮重要的刺激作用，但是如何實(shí)施？第三個(gè)不確定性，就是IMF的權威和有效性，幫助IMF如何實(shí)施對烏克蘭的救援。因為現在IMF對歐洲的貸款量已經(jīng)占到全部貸款量的85%以上，在這種情況下IMF如何應付未來(lái)全球其他地方可能發(fā)生的危機？最后，IMF如何實(shí)現治理結構的調整，特別是美國能否按照今年G20財長(cháng)會(huì )議要求的，在4月份IMF春季會(huì )議之前批準IMF的改革方案，我們期待著(zhù)美國的國會(huì )能夠做出理性的決定，期待著(zhù)IMF的改革能夠真正的實(shí)施，但是這只是2010年的方案，未來(lái)的方案靠我們全球各國的共同努力。