“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長(cháng)風(fēng)險”分會(huì )場(chǎng)上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁。
以下為發(fā)言實(shí)錄
周其仁：論壇的題目還是挺難的，因為經(jīng)濟制度是方方面面都有互相聯(lián)系。談一項改革如果沒(méi)有其他方向改革的配合很難推進(jìn)，所以這次全會(huì )通過(guò)的決定是一個(gè)全面深化改革的決定，不是一個(gè)單項的改革。但另一方面吳老師說(shuō)改革像做一切事情一樣資源也是有限的。你想全面改革，但實(shí)際上擁有的資源總是跟這個(gè)目標之間有差距，所以這中間就有一個(gè)選擇的問(wèn)題，怎么讓用有限的改革的資源聚焦起來(lái)達到可以全面深化改革。我想，這個(gè)難題的破解還有一個(gè)思路，就是現在改革并不是完全從頭畫(huà)一個(gè)新體制的圖，因為中國從78年以后已經(jīng)進(jìn)行了30多年的改革，社會(huì )生活的有些部分已經(jīng)發(fā)生了非常重要的變化，只不過(guò)這個(gè)變化很不均衡。所以可以從現狀的分析中發(fā)現哪些地方是相對薄弱的，而有限的資源是可能對它起較大的作用。而一旦突破對全面改革有較強的帶動(dòng)作用。順著(zhù)這個(gè)思路我講一個(gè)看法，這個(gè)完全是要求教于各位。
這次全會(huì )決定最重要的一條，至少在經(jīng)濟制度方面最重要的一條是讓市場(chǎng)在資源方面起決定性的作用�，F在就落這一條，這條落下去和不落下去對未來(lái)中國是天差地別的差別。要落要尋找一個(gè)重點(diǎn)，我的看法是要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，最重要是要找到那個(gè)場(chǎng)所，市場(chǎng)是一個(gè)場(chǎng)所，是一個(gè)market
place，研究現在中國所有的場(chǎng)所，初級市場(chǎng)發(fā)育得很好，農貿市場(chǎng)、專(zhuān)項產(chǎn)品市場(chǎng)，其中有一些已經(jīng)有全球的影響，義烏的小商品市場(chǎng)，阿里巴巴[微博]網(wǎng)上的市場(chǎng)、交易平臺。這些不是下一步改革的重點(diǎn)，下一步改革的重點(diǎn)是場(chǎng)所中的高端的部分，是以交易所為代表的場(chǎng)所。這些場(chǎng)所很小，但完成了價(jià)格發(fā)現的功能，對全國的資源配置都有輻射性極強的影響。這是我們目前的一個(gè)薄弱環(huán)節。
你看我們多少年，我們的股市跟國民經(jīng)濟的增長(cháng)之間是脫節的，這個(gè)脫節不是自然原因，就是我們高端市場(chǎng)的有些制度安排，這里頭像政府和市場(chǎng)關(guān)系的界定這些問(wèn)題沒(méi)有解決所以我的看法如果要讓有限的資源配置到全面改革當中去，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用當中，那些交易所為代表的高端市場(chǎng)是下個(gè)階段改革的重點(diǎn)。其中就是一個(gè)資本市場(chǎng)，因為它的帶動(dòng)性非常強，我們現在討論國有企業(yè)改革，討論多種所有制，它有一個(gè)價(jià)格發(fā)現問(wèn)題，它大量資產(chǎn)重新組合有定價(jià)的問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)好的定價(jià)機制，只能一對一談，私人財產(chǎn)可以一對一談，什么價(jià)就是什么價(jià)。共有財產(chǎn)一對一談，政治上通不過(guò)，一定會(huì )弊端叢生，會(huì )帶來(lái)大量政治上不能接受的問(wèn)題。后來(lái)叫停實(shí)際上是跟這個(gè)原因有關(guān)的。
現在我們討論要把一部分國有資產(chǎn)轉到社會(huì )保障基金去，這是非常好的思路。但在為社會(huì )保障基金怎么做呢？它的高端市場(chǎng)保障基金才可以有效運作，沒(méi)有市場(chǎng)調節高端市場(chǎng)是很難運作的。還有壟斷企業(yè)的開(kāi)放，要動(dòng)員更多的民營(yíng)企業(yè)，像剛才主題討論會(huì )上講到的，比如說(shuō)電訊，組織更多的民營(yíng)集團進(jìn)去，中國的民營(yíng)企業(yè)是比過(guò)去有很大的發(fā)展，但是要進(jìn)入這些壟斷性較強的市場(chǎng)，如果沒(méi)有有效的資本市場(chǎng)來(lái)幫助做配置是很難實(shí)現的。
還有地方債務(wù)，第一是過(guò)去怎么了，第二是未來(lái)怎么辦。完全拿土地壓給銀行套錢(qián)來(lái)發(fā)展，如果說(shuō)沒(méi)有走到頭也快要走到頭了。下一條路是什么？是要債市承擔未來(lái)城市化融資的問(wèn)題，債市也是一個(gè)高端市場(chǎng)�，F在中國高幅度走出去，全球資源的配置外匯市場(chǎng)是非常重要的。外匯市場(chǎng)到今天很不容易了，雙向匯率的變動(dòng)。但可能還有一個(gè)關(guān)鍵性的改革要放進(jìn)去。就是人民銀行[微博]在這個(gè)市場(chǎng)中的地位要劃清楚，要有一個(gè)權力清單，要有一個(gè)負面清單。簡(jiǎn)單地講，就是除非出現某幾種情況，一般不能入場(chǎng)這么大手地買(mǎi)賣(mài)外匯，銀行在外匯市場(chǎng)里起的責任太大、責任太重，最后各方都在在跟央行[微博]博弈，會(huì )有很大的系統風(fēng)險。央行撤出來(lái)會(huì )有很大的系統性風(fēng)險，才可能反映供求。土地現在炒，就是拿現在重慶、成都、武漢、天津這四個(gè)農村土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)為中心，組建一個(gè)交易所，這個(gè)體系。發(fā)揮作用以后會(huì )倒退過(guò)去推動(dòng)確權，推動(dòng)土地的流轉，因為它會(huì )把流轉的好處顯示給相關(guān)各方便看。所以我的看法，這個(gè)交易所為代表的市場(chǎng)的場(chǎng)所是改革的重點(diǎn)。
那么要改這個(gè)領(lǐng)域也是要有最小的配套。
第一條要修法律，因為這些高端市場(chǎng)都有一些相應的法規盯著(zhù)，這些法規有正面的東西，但是從經(jīng)驗來(lái)看也有反映過(guò)去觀(guān)念跟不上、甚至一些部門(mén)利益包在法律里頭�，F在政府領(lǐng)導人的理念我認為是對得，法無(wú)禁止公民企業(yè)都可為，法無(wú)授權政府不可為。我認為這個(gè)原則是非常正確的。但是這個(gè)原則在中國要落一定要修訂法律，因為現在法禁止的很多事情不合理，法授權的事情也不合理�？偟膩�(lái)說(shuō)是對市場(chǎng)活動(dòng)的禁止偏多偏雜，對政府和政府主管部門(mén)的授權范圍太大。所以一定要修法，如果全面修法有困難，我的市場(chǎng)就是在高端市場(chǎng)領(lǐng)域，允許現成的法律暫停發(fā)揮作用。
第二條，劃清政府和市場(chǎng)的界限首先要在高端市場(chǎng)做，具體到高端市場(chǎng)就是監管部門(mén)和交易所的關(guān)系要理清楚，現在是邊界跨域得太多，我有過(guò)這樣的觀(guān)點(diǎn)，現在的高端市場(chǎng)非常像計劃時(shí)代的工廠(chǎng)。計劃時(shí)代是部委管工廠(chǎng)，最后的結果是非全面改革不可�，F在的高端市場(chǎng)叫市場(chǎng)，一舉一動(dòng)一招一式都要經(jīng)過(guò)行政審批，人財物都管，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)本身應該發(fā)揮的作用，上海交易所理事會(huì )十幾年不開(kāi)會(huì )，完全沒(méi)有功能，完全了行政部門(mén)的附屬機構，這樣的市場(chǎng)是很難發(fā)揮作用的。
第三條，界定這個(gè)關(guān)系不能有現在的監管部門(mén)主導，你讓他主導他難以割舍，要按照這次框架要有深化領(lǐng)導小組去主導。你讓部門(mén)去主導，就是我在部門(mén)里我也一樣舍不得啊。怎么可以把這個(gè)權放出去呢？所以我的看法，如果主席要我用一句話(huà)概括，我的概括就是全面深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用，要緊緊圍繞這個(gè)交易所為代表的高端市場(chǎng)，改法、改組織、改機構而且從整體看這些市場(chǎng)現在落后于國民經(jīng)濟的表現，因此如果改對了會(huì )有很明顯的增長(cháng)，可以避免短期增長(cháng)的風(fēng)險，也可以凝聚更多新的改革的獲利的階層來(lái)支持這個(gè)改革進(jìn)一步推進(jìn)。
謝謝各位！