“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長(cháng)風(fēng)險”分會(huì )場(chǎng)上，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。
以下為發(fā)言實(shí)錄
首先感謝主辦者的邀請，今天我想就改革的風(fēng)險來(lái)談幾點(diǎn)我自己的看法，我們剛才幾位無(wú)論是吳老、周教授、盧奇教授、拜爾先生都是從經(jīng)濟的角度來(lái)談問(wèn)題。正如周教授所指出的，其實(shí)改革不僅僅是經(jīng)濟的問(wèn)題，而更涉及到其他層面的問(wèn)題。我想今天從一個(gè)政治經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)談一點(diǎn)我的看法。
我是覺(jué)得，中國改革的最大的風(fēng)險我想還是不改革，還是沒(méi)有重大的改革。我們所面臨的風(fēng)險，影子銀行、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫，我們能舉的都是因為不改革的產(chǎn)物，這些風(fēng)險都是需要改革來(lái)進(jìn)行克服的�，F在三中全會(huì )以后，幾百條要改革，我不知道大家有沒(méi)有發(fā)現，現在最重要的是中央層面大家都在附議過(guò)程，但如果去了地方、去了企業(yè)、去了社會(huì )，大家對這個(gè)改革還是無(wú)動(dòng)于衷，我最近跑了很多的地方去看和關(guān)心中國改革執行的問(wèn)題。改革的頂層設計下面是執行。我為什么擔心中國下一步的風(fēng)險還是會(huì )來(lái)自不改革的局面呢？不是理論問(wèn)題而是基于自己實(shí)際的觀(guān)察。
這里面有幾個(gè)矛盾，第一個(gè)矛盾是權力集中于改革之間的矛盾，因為現在的改革需要權力集中，因為既得利益很大，如果權力不集中就會(huì )動(dòng)不不了既得利益。但以前80、90年代的改革都是分權進(jìn)行的，集權了改革會(huì )產(chǎn)生很多的矛盾，很多地方的領(lǐng)導人說(shuō)權力都在你的手里面，你去做事情我就等著(zhù)，從一個(gè)分權的改革轉向一個(gè)集權式的改革，我想這里面至少有一個(gè)成本需要領(lǐng)導人來(lái)做調整。李克強總理說(shuō)對大部分的官員權力還是需要的，這個(gè)是需要大家調整的。
第二個(gè)矛盾是反腐敗與改革之間的矛盾，反腐敗特別需要，因為中國腐敗很?chē)乐�，腐敗嚴重了以后就�?huì )影響政府的合法性。如果影響老百姓對政府的信任，如果老百姓對政府不信任了，再好的改革也沒(méi)用，現在政府推出的很多的改革方案挺好，但因為缺少社會(huì )的信任大家就覺(jué)得很麻煩�，F在反腐敗，因為改革需要有人干活和做事情的，反腐敗我發(fā)覺(jué)各個(gè)地方，尤其是一些司局級以上的干部，整天很擔心靜觀(guān)其變，他不知道我明天會(huì )不會(huì )被拎起來(lái)，感覺(jué)到很大的不確定，改革是要涉及到周邊很多人的利益的，你要改革很多人就找你茬，挖你的老底，甚至我覺(jué)得有個(gè)別省份為了反腐敗搞清廉已經(jīng)開(kāi)始在做了，搞負面清單，領(lǐng)導干部不要做什么、不要做什么。但是，改革是要干活的，可是負面清單太長(cháng)了，個(gè)別省份規定了，主要省的領(lǐng)導干部省委書(shū)記、省長(cháng)，不能管人事，不要管財政，不要管重大的項目。我是覺(jué)得廉政當然很重要，但是你要干活不干活保持清廉這不算你的本事。占了那么多好的位置又不干活保持清廉，這是另外一種變相的腐敗。我是覺(jué)得大家要考慮的，改革需要由人來(lái)推動(dòng)。所以我覺(jué)得這個(gè)思路我們要變一下，我是蠻擔心的。
第三，我們的改革主體還不是很明確。中央政府是頂層設計的主體，中央政府當然自己也是一個(gè)技術(shù)的主體，中央層面的很多的地方，財政稅收和貨幣政策都是中央政府需要做的事情，可是很多方面中央政府不是改革的主體，改革的主體還是地方政府還是企業(yè)，還是社會(huì )�，F在我們講改革要宣傳和宣講，但我看中國改革的歷史上，要通過(guò)宣講的改革成功的可能性就不多。80年代中國生產(chǎn)承包責任制，農村地方選舉和民主，村民自治，90年代國企民營(yíng)化都根本不需要宣講，中央沒(méi)動(dòng)起來(lái)地方就已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，這樣的改革才是有效的。所以我們強調改革的頂層設計，一定要把地方企業(yè)和社會(huì )等改革的主體和動(dòng)力結合起來(lái)。
最后，我覺(jué)得還有一個(gè)很大的矛盾，改革跟社會(huì )之間的矛盾，因為現在改革有幾百條，可是中國社會(huì )的耐心已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有了，改革尤其是結構性的改革需要很長(cháng)的時(shí)間，但是中國社會(huì )現在很難有耐心。以前的分權式的改革，不知道誰(shuí)在負責任，現在集權式的改革大家知道誰(shuí)要負責任。如果兩三年中國改革不出成果，中國的社會(huì )會(huì )比較壓力大，現在改革的國際環(huán)境并不好，各個(gè)地方都在激進(jìn)化。所以我覺(jué)得改革還是要找到突破口，沒(méi)有一個(gè)人都不可能幾百點(diǎn)一起推進(jìn)，突破口當然要考慮經(jīng)濟的增長(cháng)，更需要老百姓得到確確實(shí)實(shí)的好處。如果老百姓得不到好處的改革，我想越激進(jìn)、越改革，這個(gè)社會(huì )就越不穩定。所以我覺(jué)得社會(huì )改革還是比經(jīng)濟改革更重要。
謝謝！