“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺舉行。教育部副部長(cháng)魯昕在演講時(shí)表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　魯昕：很高興基金會(huì )在這里邀請教育部，尤其是邀請我參加這個(gè)論壇的這段的發(fā)言。

　　在中國建設現代職教教育體系，解決就業(yè)結構性矛盾的重要舉措，其實(shí)現在職業(yè)教育，在世界、在發(fā)達國家，在歐盟國家，已經(jīng)不是很新鮮的一件事，但是在中國的教育結構當中，恰恰是一個(gè)很重要的問(wèn)題。那么大家知道，克強總理在今年政府工作報告當中提出了就業(yè)的優(yōu)先戰略，并提出今年的就業(yè)目標叫一千萬(wàn)，那么我們的失業(yè)率控制在4.6%之內，需要教育與增長(cháng)、與就業(yè)之間建立一個(gè)積極促進(jìn)的關(guān)系，那么我們事實(shí)上怎么樣呢，距離這個(gè)關(guān)系和目標的實(shí)現，從教育角度還有一定的差距。

　　首先從教育角度看，我們每年新增的勞動(dòng)力供給和需求的形勢是這樣的，我們大約每年出生1700萬(wàn)人，每年就業(yè)市場(chǎng)應該容納的勞動(dòng)力、新增的勞動(dòng)力1700萬(wàn)，1700萬(wàn)當中，受到中等教育和高等教育畢業(yè)的孩子，大概是在1400萬(wàn)左右。那么大學(xué)生是700萬(wàn)左右，在這些大學(xué)生當中和中等職業(yè)教育里面，受到職業(yè)教育的應該有1100萬(wàn)，那么從需求來(lái)看，新增長(cháng)勞動(dòng)力的結構性矛盾非常突出，大家都知道。短期來(lái)看，突出的一個(gè)重要矛盾它的表現就是高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場(chǎng)上所需要的技術(shù)技能人才供給不足的矛盾，這個(gè)矛盾是比較突出的。我們每年畢業(yè)很多大學(xué)生，我現在只講大學(xué)生，去年畢業(yè)了699萬(wàn)，但是我們的就業(yè)率才達到77.4%，我們也搞了一個(gè)調查，就是說(shuō)2011屆大學(xué)生有14%處于低就業(yè)狀態(tài)，月收入占了25%，屬于比較低的。企業(yè)，尤其產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)轉型，站在第一線(xiàn)的技術(shù)技能人才相對短缺，而且短缺的比例是市場(chǎng)需要兩個(gè)、我們只能提供一個(gè)。

　　中長(cháng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)加速轉型和高技術(shù)的技術(shù)型的人才匱乏的矛盾也非常突出。

　　大家都知道，我們國家正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的過(guò)程當中。那么轉型升級的過(guò)程，需要勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，是什么樣素質(zhì)的提高呢，是站在生產(chǎn)一線(xiàn)，尤其現代企業(yè)是啞鈴型的職工結構。一面是研發(fā)人員，中間是生產(chǎn)一線(xiàn)，后面是銷(xiāo)售服務(wù)人員，我們的教育和現在這種企業(yè)的人力資源結構的需求現在還有一定的差距。那么一線(xiàn)需要的勞動(dòng)者，最近我在這里引用蔡昉所長(cháng)曾經(jīng)做了一個(gè)對比，說(shuō)中國到底缺不缺大學(xué)生，我們到底大學(xué)生多了還是少了，我們每年接受高等教育的大學(xué)生大概在700萬(wàn)左右，我們接受中等職業(yè)教育還有800萬(wàn)，這是1300萬(wàn)，當然接受中等職業(yè)教育的學(xué)生的就業(yè)率很高，是95%。那么其中高等教育就業(yè)率77%，這個(gè)數字大家都比較清楚。那么我們大學(xué)生到底多還是少了呢，這里面有一個(gè)對比。在農業(yè)領(lǐng)域，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的，中國是0.6%，美國24.6%，制造業(yè)中國10.3%，美國30.6%，交通業(yè)，中國10.8%，美國27.1%，商貿業(yè)11%，美國28.6%，表明我們高等教育的人數沒(méi)有多、沒(méi)有過(guò)剩，現在的問(wèn)題是結構性的問(wèn)題，我們培養什么類(lèi)型的人，辦什么類(lèi)型的大學(xué)非常重要。核心就是就業(yè)問(wèn)題，06年金融危機以來(lái)，一些發(fā)達國家，尤其是在金融危機當中沒(méi)有倒下的國家，一個(gè)重要的經(jīng)驗就是它的教育結構非常符合他們的產(chǎn)業(yè)的結構。和產(chǎn)業(yè)結構對接的很緊密，我們看了一組數據，失業(yè)率比較高的國家，特別是教育結構出了問(wèn)題，和產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生了差距，不對接。失業(yè)率低的國家，德國、瑞士、還有歐盟的一些其他國家，荷蘭、包括奧地利，那么也包括美國，用學(xué)院的方式來(lái)進(jìn)行加大職業(yè)教育類(lèi)型的培訓和培養，所以我們認為這組矛盾主要還是教育結構的問(wèn)題，它的現象是教育結構，其實(shí)是高等教育和教育類(lèi)型的一個(gè)問(wèn)題。那么職業(yè)教育，在很多市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的國家，尤其是實(shí)體經(jīng)濟比較強大的國家，產(chǎn)業(yè)升級很大的國家，我們稱(chēng)之為核心競爭力在全世界前10位的國家，一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是它的教育類(lèi)型、職業(yè)教育作為一個(gè)類(lèi)型，它占的比重很大。人力資源結構當中，德國占了78%，學(xué)術(shù)型的占了22%，瑞士是占了82%，學(xué)術(shù)型的占了18%，是這樣一種人力資源結構支撐了它的經(jīng)濟結構，還有實(shí)體經(jīng)濟有了這樣的不可摧跨的發(fā)展，可以不斷提升。

　　那么解決這個(gè)矛盾的核心是什么，中國解決就業(yè)結構型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么呢，我們認為是現代職業(yè)教育，所以我們把職業(yè)教育前面加現代兩個(gè)字，叫現代職業(yè)教育體系，這是一個(gè)完整的話(huà)。為什么叫體系，現代職業(yè)教育不是傳統職業(yè)教育，現代職業(yè)教育培養的人是叫技術(shù)技能型。我們原來(lái)講職業(yè)教育，只講技術(shù)、技能。隨著(zhù)我們信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級這個(gè)現狀來(lái)看，技能以技術(shù)為基礎的，中國政府明確提出來(lái)，現代職業(yè)教育體系培養的人，叫技術(shù)技能型，技術(shù)技能型有三種人，第一類(lèi)是工程師，第二類(lèi)是高級技工，第三類(lèi)是高素質(zhì)勞動(dòng)者。那么最近在上個(gè)月26號，國務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了一個(gè)決定，叫加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定，那么這個(gè)決定事實(shí)上解決了教育改革以職業(yè)教育體系建設為突破口，實(shí)行中國教育結構的戰略性調整，那么這個(gè)結構在哪一個(gè)層次調整呢，在高中階段和高等教育階段，大學(xué)階段進(jìn)行戰略性調整。那么戰略性調整，主要包括五個(gè)方面。

　　一個(gè)是我們提出中國要建設一個(gè)以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系，教育模式、教育機制，人才培養模式，以就業(yè)為導向。用中國人的話(huà)叫，學(xué)中做、做中學(xué)，那么這個(gè)經(jīng)驗、這個(gè)模式、這個(gè)機制，我們當然也借鑒了德國、瑞士，當然也包括奧地利、荷蘭一些國家的經(jīng)驗。當然我們也借鑒了美國的經(jīng)驗，搭起了中國的一個(gè)新的類(lèi)型教育，叫做現代職業(yè)教育。這個(gè)教育的體系目標很明確，就業(yè)為導向，所以整個(gè)人才的培養模式全部變。

　　第二，建立系統化培養，技術(shù)技能人才的體系。

　　那么雖然產(chǎn)業(yè)升級，我們需要大量的站在生產(chǎn)一線(xiàn)的數以?xún)|計的工程師，高級技工還有勞動(dòng)者，所以這個(gè)職業(yè)教育的定位就是為生產(chǎn)一線(xiàn)培養這樣的以技術(shù)為基礎的技能型人才。

　　第三，產(chǎn)教融合，校企合作貫穿體系建設全過(guò)程。

　　我們有2500所高等職業(yè)教育，我們1600-1700多所學(xué)校做這個(gè)類(lèi)型的，以職業(yè)技術(shù)教育為特點(diǎn)的這樣的教育模式和教育類(lèi)型，第一所有的高職的定位就不要錯位，不要淡化學(xué)科、強化專(zhuān)業(yè)。

　　第二，從普通高等教育來(lái)，第一我們99年以后升本的，因為中國的擴招大家都知道，是從2000年開(kāi)始的，隨著(zhù)擴招，一出現了700多所本科院校，就要轉型為技術(shù)技能型，那么這700多所加上1000多所，大概有1700多所高等教育要做這個(gè)類(lèi)型的教育。就使得我們人才培養的結構發(fā)生重大的變化，這個(gè)變化的比例就由現在55%，普通本科，55%的模式是非技術(shù)技能型的，要接近到70%、80%，這就是重大調整。

　　那么這個(gè)調整要和企業(yè)合作辦學(xué)。像德國學(xué)習、瑞士學(xué)習，美國設計學(xué)院做的也很好，當然美國有很多高等院校做的也很好，我們強調的是跟企業(yè)的生產(chǎn)一線(xiàn)學(xué)習，把研發(fā)中心放到學(xué)校，把學(xué)校的培養放到企業(yè)。

　　第四是構建開(kāi)放內外銜接的人才成長(cháng)立交橋。

　　大家知道中國的教育、傳統的教育和現代教育現狀，職業(yè)教育是一個(gè)斷頭橋，沒(méi)有立交橋，所以很多人說(shuō)培養出的技術(shù)技能人才，學(xué)制短，第二沒(méi)有希望，我們搭建的這個(gè)立交橋，從中等職業(yè)教育到專(zhuān)科教育到本科教育到專(zhuān)業(yè)碩士，以至于專(zhuān)業(yè)博士，那么計算起來(lái)如果說(shuō)我們像德國一樣，像瑞士一樣，從16歲開(kāi)始因材施教的話(huà)，那么到21歲，他可以有7年的時(shí)間學(xué)技術(shù)技能教育，那么我們想象培養出的人才就相當符合生產(chǎn)需要，事實(shí)上中國這些年綜合現代交通業(yè)的發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展，還有物流業(yè)的發(fā)展，還有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是職業(yè)教育貢獻的人才。這些年，從10年開(kāi)始我們貢獻了5000萬(wàn)人才，如果沒(méi)有這個(gè)職業(yè)教育，我們這些產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，我們5000萬(wàn)孩子們也無(wú)法就業(yè)。

　　第五，我們充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。用市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)。

　　那么圍繞著(zhù)五個(gè)方面我們重點(diǎn)推進(jìn)教育領(lǐng)域的四個(gè)方面的改革，第一是高考制度的改革。

　　中國的高考我們正在即將出臺一個(gè)方案，兩類(lèi)人才、兩種模式高考。

　　第一種模式是技術(shù)技能人才的高考，技能加文化知識，在高中階段，16歲就可以選擇你未來(lái)發(fā)展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現你的人生目標。

　　第二種高考就是現在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考，技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考要分開(kāi)。

　　我們去年用六種渠道解決高考的起步問(wèn)題，去年用第一種方式高考，我們有140萬(wàn)孩子進(jìn)入了這個(gè)類(lèi)型的教育。這140萬(wàn)的孩子，還有三年畢業(yè)，我相信他們一定會(huì )找到相當好的工作。

　　第二，我們要把現有的職業(yè)院校的水平提高。要解決中職、高職銜接的問(wèn)題，我們希望3+3六年學(xué)制，我們也希望從16歲開(kāi)始進(jìn)行五年制培養，我們也希望5+2等等多種模式，主要是解決職業(yè)教育學(xué)制太短，不能夠系統地學(xué)習知識，不能夠系統地掌握技能的問(wèn)題，這是我們要做的第二點(diǎn)。

　　第三，我們要做600多所地方本科高校，實(shí)行轉型。向應用技術(shù)型轉，向職業(yè)教育類(lèi)型轉。最近我們已經(jīng)成立了聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟報名極其踴躍，我們現在已有150多所地方院校，報名參加教育部的轉型改革。

　　那么我們堅信如果你的就業(yè)率，你這個(gè)學(xué)校的就業(yè)率永遠在60%、50%左右，這個(gè)學(xué)校一定倒閉，如果你的定位不準，你這個(gè)學(xué)校一定倒閉，我們希望用市場(chǎng)的力量決定你倒不倒閉，現在很多地方院�？吹阶约何磥�(lái)的方向，所以也贏(yíng)得了地方政府的高度贊賞。所以這個(gè)轉型，我們現在已經(jīng)推出了，這600多所院校轉型。什么概念呢，我們國家普通高等院校是1200所，600多所正好占它的50%，那么這50%類(lèi)型就變了，淡化學(xué)科、強化專(zhuān)業(yè)，我們按照企業(yè)的需要、按照崗位來(lái)對接。

　　第四項就是堅持職業(yè)教育，面向人人，我們要增強職業(yè)教育的包容性和開(kāi)放性。我們職業(yè)教育不僅要進(jìn)行學(xué)歷教育，更主要的是進(jìn)行培訓，職業(yè)教育不分年齡段，不分時(shí)間，不分學(xué)習時(shí)間、不分學(xué)習模式、不分學(xué)習的機制，什么樣的人都可以學(xué)，我們將大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有技能的可以回來(lái)培訓，我們將退役轉業(yè)軍人，還有農民工，全部納入這個(gè)職業(yè)教育體系，進(jìn)行不同年限、不同職業(yè)組合的培訓，有的可能是三個(gè)月，有的可能是擇業(yè)培訓，有的可能是技能培訓等等。

　　總之，我們想通過(guò)現代職業(yè)教育體系建設來(lái)解決中國教育結構調整和改革問(wèn)題。

　　那么調整教育結構的目的是什么呢，是解決就業(yè)結構性矛盾，因為每年1700萬(wàn)孩子，不管讀什么書(shū)都要就業(yè)，怎么解決增量勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后可以找到工作，通過(guò)教育部具體的四項改革，最終使我們的教育人才培養模式要符合市場(chǎng)需求的結構，我們的課堂、我們的教材，我們的教法，我們的老師，所有的觀(guān)念都要緊緊圍繞市場(chǎng)，從而解決就業(yè)增長(cháng)與就業(yè)的包容性的問(wèn)題。那么也希望各位關(guān)注中國的職業(yè)教育發(fā)展，我相信這個(gè)文件出臺之后，再過(guò)三年看中國的高等教育，它的結構就會(huì )更加合理，那么就業(yè)的結構性矛盾就會(huì )得到很大的緩解。

　　謝謝各位。