財政部部長(cháng)樓繼偉
“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺舉行。財政部部長(cháng)樓繼偉在“財稅體制改革與發(fā)展轉型”主題演講時(shí)表示，采取簡(jiǎn)政放權的做法，煥發(fā)了市場(chǎng)的活力。
他表示，從去年開(kāi)始一直到現在，基本上采取簡(jiǎn)政放權的做法，而不是大規模的用財政刺激手段的做法來(lái)對付相對低迷的經(jīng)濟環(huán)境，目前看效果是不錯的。今年還要繼續減少，確實(shí)這些做法帶來(lái)了效果，煥發(fā)了市場(chǎng)的活力。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
樓繼偉：各位來(lái)賓，女士們，先生們，上午好！今天在座的很多都是我的老朋友，有的還是我的老師呢，所以我有一點(diǎn)緊張，特別是上午張高麗副總理發(fā)言，講了五個(gè)方面改革的任務(wù)，專(zhuān)門(mén)有一條是財稅改革，而且其他四方面的改革都跟財政有關(guān)，所以我們的壓力是很大的。那么多的題目我也很難講，我就想集中在財稅改革的某一方面來(lái)講一講，今天這個(gè)單元的題目是“財稅改革和發(fā)展轉型”，我先重復一下張總理講的我們的發(fā)展轉型。
從去年開(kāi)始一直到現在，我們基本上采取簡(jiǎn)政放權的做法，而不是大規模的用財政刺激手段的做法來(lái)對付相對低迷的經(jīng)濟環(huán)境，目前看效果是不錯的。他剛才已經(jīng)給大家報告了一些數字，我們已經(jīng)減少了多少行政審批，今年還要繼續減少，確實(shí)這些做法帶來(lái)了效果，煥發(fā)了市場(chǎng)的活力。但是我也知道大家可能會(huì )有一些擔心，因為中國過(guò)去在這些方面也有教訓。中國過(guò)去也是放權，放權之后出問(wèn)題，然后再收權，收權之后又僵化，然后再放權，我們自己叫做放亂收死的循環(huán)。
如果熟悉中國經(jīng)濟歷史的大家就可以數出來(lái)一共有多少次，不下10次以上。這次會(huì )不會(huì )呢？我覺(jué)得出現這種循環(huán)的可能性比較小，因為我們過(guò)去是在計劃經(jīng)濟時(shí)期，或者改革開(kāi)放早期還是計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟實(shí)際要求中央計劃經(jīng)濟，就是中央計劃部門(mén)知道所有的信息和需求，掌握所有的供給，然后分行政層次下達指令，按照隸屬關(guān)系去執行，那么結果假設條件是要求這個(gè)中央計劃部門(mén)是無(wú)所不知、無(wú)所不能，實(shí)際上做不到，做不到經(jīng)濟就僵化了，然后就是要放權，讓下級的行政部門(mén)都有權力，結果打亂了所謂綜合平衡，然后沒(méi)有辦法再收，現在為什么這種可能性小了？98%以上的價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)了，企業(yè)自主決策了，現在問(wèn)題是政府還是拿著(zhù)很多本來(lái)應該由市場(chǎng)去決策的權力，把這些權力放給市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì )去出清的，這個(gè)價(jià)格是自由的。
所以就不太容易出現過(guò)去那種放亂收死的循環(huán)，特別是在三中全會(huì )我們提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這種情況之下這種可能性就更小了。不要忘記，在說(shuō)這句話(huà)的同時(shí)還有一句話(huà)，叫更好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我們的放權是兩條，一條是政府對市場(chǎng)不必要的干預，這些審計權要放給市場(chǎng)，大部分完全沒(méi)問(wèn)題，要做下去。但是還有一部分是如何更好的發(fā)揮政府的作用，就是如何在不同級別的政府之間，來(lái)確定管理責任，那就是另外一個(gè)問(wèn)題。在這些方面如果放權做得不好的話(huà)，也可能出現放亂收死，當然其危害不會(huì )像過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期那么大，我們應該減少一些彎路，這樣就是一個(gè)實(shí)際上跟財政改革相關(guān)的問(wèn)題。張高麗副總理講到了財稅改革三個(gè)內容，一個(gè)是預算的規劃和公開(kāi)，另外是稅收的改革，第三是中央和地方管理責任和支出責任的劃分問(wèn)題。我不可能把三方面都講，我剛才講的問(wèn)題實(shí)際是和最后一個(gè)改革任務(wù)相關(guān)。
首先是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應當放給市場(chǎng)的權力堅決要下放，在這個(gè)基礎之上，怎么更好的
就是應當由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分，這是一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)要點(diǎn)就是政府管理方式如何便行，特別是公眾參與和透明化的問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題政府在減少管制的時(shí)候，如何從事前的審批轉向事中和事后的監管，就是更好的發(fā)揮政府的作用。我不愿意用更多理論，我想舉點(diǎn)例子。
第一個(gè)問(wèn)題，政府的職能如何在不同層級政府之間協(xié)調。這個(gè)例子就說(shuō)明了不是什么權都應該放的，全域外部性的問(wèn)題應該誰(shuí)來(lái)管就是誰(shuí)來(lái)管。我們國家是缺水的，我們現在會(huì )發(fā)現，很多地方的城市為了造景，把水到處截流，我們看到下游在干枯。那么水利的問(wèn)題是個(gè)全局性的問(wèn)題，假定在一個(gè)省內影響整個(gè)省內的生態(tài)，這個(gè)事情應該是省里管，不能放到縣里管，他會(huì )讓臨縣沒(méi)有水的。所以就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，不是什么政府的事情都能下放，要看一些原則，這是第一個(gè)，政府間如何劃分它的職能的問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，要公眾參與。我們看到下放權力的時(shí)候，有的市政府把規劃權下放給所屬區了，這個(gè)區實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)能力，我們可以對它進(jìn)行培訓，但是有一個(gè)大的問(wèn)題，如何使規劃符合實(shí)際，符合城市長(cháng)遠的發(fā)展，我們發(fā)現透明度不夠，公眾參與不夠，應該是公眾參與把它公開(kāi)，使得開(kāi)發(fā)商們有準確的預期，有時(shí)間表、有路線(xiàn)圖，公眾的參與使得規劃回歸科學(xué)，我們可以看到很多的城市都是建造一個(gè)一個(gè)的開(kāi)發(fā)區和住宅區，住宅區就是封閉的院子，空間利用率滿(mǎn)非常低的，交通是非常臃腫的。這就會(huì )帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，怎么透明，讓公眾參與，這個(gè)過(guò)程是給開(kāi)發(fā)者市場(chǎng)一個(gè)預期，同時(shí)也監督政府。
第三個(gè)問(wèn)題，如何轉向事中和事后的監管。我認為在中國我們金融業(yè)可能走得比較前一點(diǎn)，他們定了一些規則，這個(gè)規則是透明的，按月、按季考核，我們很多的其他的一些部門(mén)還沒(méi)有做到這樣，基本還是靠審批，當然金融他們定的規則是不是都合理，需要不需要改善，這是另一個(gè)問(wèn)題，但是罰款，違規特別造成公眾利益嚴重損害的這些懲罰不夠，應當使得讓這些企業(yè)得到足夠教訓的懲罰。這些實(shí)際是發(fā)展轉型，很多是財政的問(wèn)題。
三中全會(huì )一共60節，第19節專(zhuān)門(mén)講不同層級政府之間責任的劃分的問(wèn)題，這就涉及這個(gè)事兒，前兩個(gè)給我們提出了任務(wù)，一個(gè)是預算的規范和公開(kāi)，一個(gè)是稅制改革，我們在積極推進(jìn)。第三個(gè)問(wèn)題更大的程度上涉及國家治理體系和治理能力現代化，這是我們三中全會(huì )的目標。我想用幾個(gè)例子給大家講講這件事情非常非常重要，我們正在這方面進(jìn)行研究。有些剛才高麗副總理講的，有的凝聚共識，有的試點(diǎn)現行，然后通過(guò)立法來(lái)解決這些根本性的問(wèn)題，我們才會(huì )有治理體系和治理能力的現代化。由于時(shí)間關(guān)系我不可能把財稅改革的各個(gè)方面給大家都介紹，我講一個(gè)方面，不知道說(shuō)的對不對。