3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會(huì )在京舉行。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任徐憲平在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——新型城鎮化與城鄉統籌發(fā)展”時(shí)表示，推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展要走中國特色新型城鎮化道路，重點(diǎn)要實(shí)施五大任務(wù)，部分城區攤大餅式的擴張，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序，管理運行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足。
    徐憲平表示，推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以城市群為具體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng )新為保障，全面提高城鎮化發(fā)展的質(zhì)量。
    徐憲平強調，堅持走中國特色新型城鎮化道路，重點(diǎn)要實(shí)施以下五大任務(wù)：
    第一，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。目前我國城鎮常住人口中有2億多農民工及其隨遷家屬，農民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮居民的待遇，城鎮內部出現了新的二元結構矛盾。也導致農村留守兒童、婦女和老人的問(wèn)題突出，給經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展造成一些風(fēng)險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)兼顧其他常住人口，統籌戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序地實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。
    第二，優(yōu)化城鎮化的布局和形態(tài)。從城市群布局看，我國東部京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng )造了36%的國內生產(chǎn)總值，但持續發(fā)展的壓力在加大，而中西部資源環(huán)境承載能力較強地區的城鎮化潛力尚有待挖掘，從城市規模結構來(lái)看，部分特大城市人口規模與資源環(huán)境綜合能力的矛盾在加劇。但一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。到2020年我國城鎮人口將達到8.5億左右，合理引導在東中西部地區，在大中小城市之間的布局，關(guān)系到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調，關(guān)系到中國現代化建設的大局，要優(yōu)化提升中部地區的城市群，培育發(fā)展中西部地區的城市群，構建兩橫三縱的城鎮化的戰略格局，依靠特大城市和大城市，通過(guò)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )的連接，增強城市群內部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務(wù)功能，把有條件的縣城、重點(diǎn)鎮、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。
    第三，要提高城市可持續發(fā)展。目前，部分城區攤大餅式的擴張，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序，重經(jīng)濟建設，輕環(huán)境保護，重城市建設，輕管理服務(wù)，導致城鎮建設粗放低效，交通擁堵問(wèn)題嚴重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足。這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉變城市的發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構和管理格局，提高城市規劃和建設管理水平，要增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，強化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎設施和公共服務(wù)設施，有效預防和治理城市病。要推進(jìn)創(chuàng )新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質(zhì)，要完善城市治理結構，創(chuàng )新城市管理方式，提升城市社會(huì )的治理水平。
    第四，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。城鄉發(fā)展一體化是新型城鎮化的應有之意，未來(lái)中國城鎮化率即使達到70%左右，仍然將有4—5億人口生活在農村，因此新型城鎮化與新農村建設要相輔相成，與城鄉發(fā)展一體化要統籌協(xié)調，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程，共同分享現代化成果，要堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，推進(jìn)城鄉統一要素市場(chǎng)建設，推進(jìn)城鄉規劃基礎設施和公共服務(wù)一體化，要牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，建設農民幸福生活的美好家園。
    第五，要改革完善城鎮化發(fā)展體制機制�，F行的城鄉分割管理制度已經(jīng)導致形成了城鄉利益失衡的格局，阻礙了城鎮化健康發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮化必須統籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過(guò)改革釋放發(fā)展潛力，為新型城鎮化注入活力和動(dòng)力。