日前，國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮化規劃（2014─2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”），3月19日多部委負責人對這一規劃又進(jìn)行了詳細解讀。作為一份指導未來(lái)七年新型城鎮化工作的綱領(lǐng)性文件，規劃圍繞一條主線(xiàn)、四大任務(wù)、五項改革展開(kāi)，即一條主線(xiàn)以人的城鎮化為核心，四大任務(wù)是推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，提高城市可持續發(fā)展能力，以及推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，而五項改革是人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房和生態(tài)環(huán)境保護�？傊�，規劃洋洋灑灑三萬(wàn)多字，可謂全面與深刻。
然而，問(wèn)題迎面而來(lái)，面對這樣一個(gè)龐大的綱領(lǐng)性文件，如何突破既得利益者的束縛，切實(shí)將規劃落到實(shí)處，或是下一步應該考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。
參考將上海自貿區作為改革開(kāi)放試驗田的積極嘗試，再加上近期習近平主席將京津冀大首都經(jīng)濟圈上升至國家戰略，筆者建議，可以在京津冀區域做出戶(hù)籍改革、公共資源均等化、土地管理制度改革試點(diǎn)等多方面的大膽嘗試，并以此作為新型城鎮化建設的突破口。
實(shí)際上，選擇京津冀作為突破口似乎需要更大的魄力，其實(shí)是以城市化作為新型城鎮化的支點(diǎn)，這不同于以小城市為主的戰略。筆者認為，城市化比城鎮化更具有緊迫性。
這種魄力體現在，作為首都的北京，一貫享有著(zhù)集中的教育、醫療、文化、行政資源，遠非天津、河北兩地可以比擬，真正做到協(xié)調發(fā)展不僅要遇到硬件上的制約，更會(huì )遭受既得利益者的束縛，這是城鎮化改革最有難度的領(lǐng)域。
以下幾組數據對比中不難看出差距。如教育資源方面，目前全國211重點(diǎn)大學(xué)中，北京占據24所，約占全國五分之一，其中更不乏北大清華等頂級高校。而天津僅有三所高校入列，河北更是僅有一所。
醫療資源方面，河北、天津更是難以企及。根據復旦大學(xué)所做的《2012年度中國最佳醫院綜合排行榜》，全國百名最佳醫院中北京獨占26個(gè)，占據全國的四分之一之多，天津僅有三個(gè)，而河北則完全沒(méi)有入列。
房?jì)r(jià)方面，中國指數研究院近期公布的數據顯示，2月北京新建住宅價(jià)格平均32764元/平米，而同期天津房?jì)r(jià)為11152元/平米，是北京的三分之一，石家莊、唐山的房?jì)r(jià)分別為6644元/平米、6290元/平米，約為北京的五分之一左右。
此外，中央企業(yè)更是高度集中于北京，2013年《財富》世界500強企業(yè)最新排名中，中國大陸入選87家企業(yè)，其中48家企業(yè)的總部落戶(hù)北京，占據半壁江山，而這48家企業(yè)中，90%以上都為央企。
可見(jiàn)，京津冀都市圈這僅12萬(wàn)平方公里的范圍內，公共資源相差竟如此懸殊，未來(lái)打破資源失調，創(chuàng )造協(xié)同發(fā)展機會(huì )，可謂言易行難。
然而，正是由于資源過(guò)于集中，基于京籍戶(hù)口而帶來(lái)的“超國民福利”，阻礙了要素的自由流動(dòng)，成為戶(hù)籍改革與市場(chǎng)化改革的重大難點(diǎn)。而全國各地人口對北京趨之若鶩，也使北京成為“城鎮化病”的重災區，環(huán)境惡化、交通擁堵、房?jì)r(jià)奇高等“城市病”現象越來(lái)越嚴重，若從這一角度而言，從京津冀入手顯然具有緊迫性。
“十五”以來(lái)，北京市常住人口的年增長(cháng)率超過(guò)3%（每年常住人口凈增加60萬(wàn)人以上），提前10多年突破了城市總體規劃確定的2020年1800萬(wàn)人口的目標。
與人口急劇增加相伴隨的是，北京交通日益擁堵，不得不采取機動(dòng)車(chē)搖號政策限制機動(dòng)車(chē)增加總量；住房日益緊張導致房?jì)r(jià)屢創(chuàng )新高，甚至超過(guò)了東京、倫敦和紐約；環(huán)境污染嚴重，持續霧霾天氣嚴重損害了人民的身體健康與城市印象。
當然，京津冀一體化并非首次提及，以往亦有一些相關(guān)政策出臺，如京津城際鐵路、廊坊大學(xué)城建立，但從實(shí)施情況來(lái)看，效果并不理想。成效不佳主要在于制度性障礙難以破除，資源分配不均難題未能破解。
相對而言，此次國務(wù)院提出的“規劃”，為城鎮化改革進(jìn)行了頂層設計，且最高領(lǐng)導人表態(tài)對待京津冀經(jīng)濟圈需要打破“一畝三分地”的慣性思維，決策層此次決心非常堅定，或有望打破機制體制性束縛，推動(dòng)更多城鎮化配套改革加速推進(jìn)。
從具體實(shí)施情況來(lái)看，筆者有以下建議：
一是京津冀三地戶(hù)籍制度放開(kāi)，統一用大首都戶(hù)口，這是推動(dòng)要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的第一步，同時(shí)，京津冀公共資源共享，推進(jìn)高考錄取公平與教育醫療機會(huì )均等；
二是在京的非核心功能的政府機關(guān)、國企、事業(yè)單位外遷至天津和河北，包括部分央企總部、科教文衛機構，防止“巨無(wú)霸”的北京。雖然有媒體報道發(fā)改委人士稱(chēng)北京政治副中心初定保定并不屬實(shí)，但把北京的一些功能分散給河北和天津卻是大勢所趨；
總之，從京津冀著(zhù)手推動(dòng)新型城鎮化改革意義重大且難度較大，但如能取得突破，不僅體現了決策層推動(dòng)新型城鎮化的決心，為全國改革積累經(jīng)驗，也將極大發(fā)揮城市化對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，可謂一石三鳥(niǎo)。
本文作者沈建光是瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理，首席經(jīng)濟學(xué)家。