“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺舉行。工業(yè)和信息化部副部長(cháng)蘇波在“應對產(chǎn)能過(guò)�！睂υ�(huà)會(huì )上發(fā)表演講。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
蘇波：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好!
很高興參加中國發(fā)展高層論壇第15屆年會(huì )，并就化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與大家交流，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)帶有普遍性的經(jīng)濟現象，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下適度的產(chǎn)能過(guò)剩是一種自然現象，可由市場(chǎng)自行調節，也有利于形成有效的市場(chǎng)競爭，在中國目前一些行業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為鋼鐵72%，水泥
73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%，2013年有些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如船舶行業(yè)利用率跌到65%，有些行業(yè)出現
了全行業(yè)的虧損，比如說(shuō)電解鋁行業(yè)，這些產(chǎn)能利用率明顯低于正常的工業(yè)發(fā)展水平，造成這些行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的原因，除市場(chǎng)因素外還有體制機制、管理方式、
發(fā)展方式等諸多深層次的原因。
首先，政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預過(guò)多，部分地方政府以追求經(jīng)濟和財稅收入的高速增長(cháng)為目標，通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供給，稅收減免、財政補貼、信貸扶持能資源配
置方式招商引資，扭曲了市場(chǎng)信號，影響了企業(yè)的正常的投資決策，其次由于土地、能源、資源等要素價(jià)格不合理，社會(huì )成本、環(huán)境成本未能全部體現在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)
成本中，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效的發(fā)揮。第三對違規審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度，而且審批本身也存在著(zhù)一些過(guò)渡干預企業(yè)經(jīng)
營(yíng)的問(wèn)題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式難以有效的遏制產(chǎn)能無(wú)序的擴張。第四部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強
企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無(wú)序競爭，重復建設嚴重。第五推動(dòng)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境建設滯后，對已有措施執行不到位，事中、事后的監管缺位，導致一些
達不到環(huán)保能耗安全等標準的企業(yè)，以不公平的方式參與市場(chǎng)競爭，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。當然也有國際一體化的經(jīng)濟使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程當中，前
十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過(guò)多的產(chǎn)能，在500種工業(yè)產(chǎn)品當中，中國目前有220種產(chǎn)品產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)
占全球40%以上，在部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的情況如不及時(shí)調整措施調整不僅僅會(huì )加劇市場(chǎng)惡性的競爭，造成資源低效用給，行業(yè)虧損面擴大，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，
而且會(huì )引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構不良資產(chǎn)增加，等社會(huì )問(wèn)題。
女士們，先生們，化解產(chǎn)能過(guò)剩是十分復雜、艱巨的工程，也是當前我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重，需要各部門(mén)各地方政府加強協(xié)作，共同努力，工業(yè)和信息化部高
度重視化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持標本兼治，長(cháng)短結合，綜合運用經(jīng)濟、法律、標準和必要的行政手
段，主要在控制產(chǎn)能總量，調整優(yōu)化存量規范市場(chǎng)秩序，建立長(cháng)效機制等方面下功夫，積極的推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，一是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和嚴控新增產(chǎn)能淘汰落后
產(chǎn)能相結合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，今后幾年不以任何名義核準備案新增的產(chǎn)能項目，堅持疏堵結合的原則，運用發(fā)展的理念，構建淘汰
與發(fā)展相結合的良性機制，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，實(shí)施等量或者減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域實(shí)施減量置換，強化環(huán)保、節能、安
全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)總目標，加強運用差別電價(jià)和懲罰式電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟手段，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)嚴格執法和市場(chǎng)競爭，淘汰一些落后的產(chǎn)能。
二是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構相結合，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組的審批制度，
提高審批效率，完善財稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調整解決跨地區、跨所有制兼并重組當中的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強，三是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升
級、優(yōu)化空間布局相結合，落實(shí)工業(yè)轉型升級規劃，加強企業(yè)技術(shù)改造，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和工業(yè)研發(fā)利用，改善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境，加強知識及產(chǎn)品
規模應用的基礎設施建設，健全促進(jìn)有效市場(chǎng)需求形成的優(yōu)惠政策，加強分類(lèi)指導，按照國家主體功能區的規劃要求，根據各地的資源環(huán)境承載力，積極引導基地合
理的確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區轉移。四是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和深化改革轉變政府職能相結合，約束有形的手，放開(kāi)無(wú)形的手，注重建立
公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，要經(jīng)多的采用法律、法規和經(jīng)濟等市場(chǎng)化的手段，如何運用環(huán)保、節能、質(zhì)量、技術(shù)、安全標準等市場(chǎng)準入條件淘汰落后產(chǎn)能，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政
放權，大幅度減少和下放行政審批事項，減少政府對企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預，落實(shí)企業(yè)投資的自主權，強化事中和事后的監管。五是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和鼓勵企業(yè)
走出去相結合，統籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國內工業(yè)轉型升級，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對外開(kāi)放，利用絲綢之路經(jīng)濟帶和
海上絲綢之路、中巴經(jīng)濟走廊、蒙中印緬經(jīng)濟走廊，以及中國東盟自貿區、中非、中拉、中俄經(jīng)濟合作等各類(lèi)經(jīng)濟合作平臺，鼓勵企業(yè)走出去，加強對外產(chǎn)業(yè)合作，
支持國內企業(yè)在海外靠近市場(chǎng)、靠近資源的地區投資建，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向外有序的轉移，積極推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)積極參與國際的競爭和合作。
女士們，先生們，產(chǎn)能過(guò)剩既是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的大問(wèn)題，也形成了促進(jìn)企業(yè)轉型升級的倒逼機制，同時(shí)為跨國公司提供了深化投資合作的新空間，我們環(huán)境跨國公司參與我國產(chǎn)能過(guò)剩的治理，進(jìn)一步的放寬市場(chǎng)的投資準入，鼓勵外資企業(yè)與中國企業(yè)深化合作，開(kāi)展產(chǎn)品結構和工藝技術(shù)升級，積極支持外資企業(yè)在華設立研
發(fā)中心，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，工業(yè)和信息化部將加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，制定開(kāi)放發(fā)展長(cháng)遠戰略，強化貿易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調，完善多邊、雙邊投資合作促進(jìn)機
制，營(yíng)造開(kāi)放發(fā)展的良好環(huán)境。
謝謝大家!