“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺舉行。北京市市長(cháng)王安順在《對話(huà)會(huì )三：全面改革，開(kāi)創(chuàng )新路》上做主題發(fā)言。他表示，將堅持京津冀協(xié)同發(fā)展。北京要解決遇到的突出問(wèn)題，必須要納入京津冀和環(huán)渤海來(lái)考慮。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　王安順：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

　　非常高興受到邀請談到中國發(fā)展高層論壇第15屆年會(huì )的對話(huà)會(huì )，圍繞著(zhù)全面改革開(kāi)拓新路的主題與各位嘉賓相互交流，剛才韓俊先生已經(jīng)介紹了我的有關(guān)情況，在這里我更想向大家介紹一下我工作和服務(wù)的這座城市。

　　在中國改革開(kāi)放30多年不平凡的歷程當中，北京發(fā)生過(guò)許多具有影響的改革故事，城市面貌發(fā)生了滄桑的巨變，在座的朋友可以看得出來(lái)，到2013年實(shí)現地區生產(chǎn)總值1.95萬(wàn)億，中關(guān)村、CBD、金融街世界知名，軌道交通運營(yíng)歷程達到465公里，每天客運量1000萬(wàn)人次，人均受教育的年限超過(guò)了11年，人均期望壽命達到81.35歲，空氣質(zhì)量再好一點(diǎn)可能壽命會(huì )更長(cháng)。城鄉居民人均居住面積分別達到31.31和51.35平方米，但是長(cháng)期發(fā)展過(guò)程當中北京也形成了比較明顯的城市病，城市病包括哪些呢？包括人口過(guò)多，交通擁堵，房?jì)r(jià)高漲，環(huán)境污染等，把首都建設和管理好，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，我們的責任重大、使命光榮，矛盾與問(wèn)題是歷史積累形成的，城市發(fā)展到今天不可避免地凸顯出了，解決這些矛盾和問(wèn)題本身就是推動(dòng)發(fā)展過(guò)程，這會(huì )更加激發(fā)我們奮斗的決心，我們將牢牢地把握，首都是全國的政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng )新中心的這樣一個(gè)城市的戰略定位，要堅持問(wèn)題導向全面深化改革，加快建立特大城市可持續發(fā)展的體制機制，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。這四個(gè)中心的確立，也是在2月25號國家主席習近平視察北京的時(shí)候確定的。另外一個(gè)終極目標把北京建設國際一流的和諧宜居制度，也是習近平主席 給我們定下的目標，我們要為實(shí)現這樣一個(gè)目標努力奮斗。

　　下面我想就四個(gè)方面情況給大家做一個(gè)介紹。第一，堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用。北京是13億人口的大國的首都，常住人口現在是2180萬(wàn)，在社會(huì )主義的初級階段發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，保持經(jīng)濟持續健康的發(fā)展，我們固然有許多有利的條件，但是也面臨著(zhù)國內外環(huán)境廣泛而深刻的變化，也面臨著(zhù)增長(cháng)適度換檔期，結構調整期，這樣一個(gè)疊加影響的考驗，我們必須通過(guò)深化經(jīng)濟體制改革，破除體制機制的障礙，不斷的解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷提高綜合實(shí)力和國際競爭力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是堅持以經(jīng)濟建設為中心的邏輯要求，核心問(wèn)題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，近些年來(lái)我們在堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方向，扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制、國有資本管理、資源要素的價(jià)格、投融資體制等改革方面，都取得了積極的成效，但總的來(lái)看，政府這只看得見(jiàn)的手用的比較多，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮的還不夠充分，或者說(shuō)發(fā)揮的還不夠好。政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系需要進(jìn)一步的理順，我們將繼續加快轉變政府職能，努力以政府權力的減法換取市場(chǎng)和社會(huì )活力的加法。去年我們在中央人民政府帶頭簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，我們北京市也下放了400多項審批的權限項目，但這是遠遠不夠的，今年我們會(huì )繼續沿著(zhù)這樣一個(gè)簡(jiǎn)政放權，減少行政審批的項目，提高辦事的效率上面下功夫。同時(shí)，要創(chuàng )新政府的管理方式，把該管的事情管好管到位，管出效率。特別要尊重市場(chǎng)規律，像加快推進(jìn)市政基礎設施建設等領(lǐng)域方面要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大力引進(jìn)央企、民企、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體，不斷增強創(chuàng )造的活力和內生的動(dòng)力，中國會(huì )更加開(kāi)放，北京也會(huì )更加開(kāi)放，也誠摯邀請世界各地的企業(yè)家到北京投資發(fā)展事業(yè)。

　　第二，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，構建高精尖的經(jīng)濟結構。創(chuàng )新是發(fā)展的靈魂，北京是全球創(chuàng )新資源最集中的城市之一，高等院校、科研院所和科技人才高度集聚，科技創(chuàng )新優(yōu)勢明顯。2013年全市的技術(shù)合同成交額達到了2851.2億元，占到了全國的38.2%，中關(guān)村企業(yè)總收入突破3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20%以上。新創(chuàng )辦的科技型企業(yè)6000余家，這是僅去年一年，有49家企業(yè)躋身于2013年度福布斯中國最具潛力的公司，占到全國的近1/4，我們將以中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)國家先行先試政策的基礎上著(zhù)力打破行業(yè)壁壘、部門(mén)分割、所有制限制，推進(jìn)科技項目和經(jīng)營(yíng)管理成果評價(jià)機制改革，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，打通科技與經(jīng)濟轉移、轉化的通道，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)三年還將圍繞城市可持續發(fā)展和服務(wù)民生的重大需求，組織實(shí)施首都藍天行動(dòng)，食品質(zhì)量安全保障，數字化制造技術(shù)創(chuàng )新，先導與優(yōu)勢材料創(chuàng )新發(fā)展等12項重大的科技專(zhuān)項，打造創(chuàng )新發(fā)展戰略的高地，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重我們想一直保持在5.5%以上，因為從近期六七年以上一直持續在5.5以上，為什么說(shuō)這句話(huà)？因為我們隨著(zhù)經(jīng)濟規模不斷增加，要保持在5.5以上也還是非常重要，也還是有些艱巨的。中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區總收入要達到6萬(wàn)億元。

　　第三，堅持可持續發(fā)展努力要破解特大城市發(fā)展面臨的困境、難題，可持續發(fā)展既是原則也是目標，面對城市發(fā)展的難題，我們將繼續深化研究深層次的體制機制的原因，用改革和制度創(chuàng )新的辦法，不斷的提升城市治理的水平，一是健全人口的調控機制，天地之間莫過(guò)于人，政府有責任為所有人提供基本公共服務(wù)，保護生命和財產(chǎn)安全，讓他們的健康生活得到比較好的發(fā)展，但是在各種資源有限的情況下，如果任由人口總量自由膨脹，最后的結果必然是對所有人都不負責，所以說(shuō)控制人口規模要從調整產(chǎn)業(yè)結構入手，我們正在研究不適宜在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，完善控制增量疏解存量的政策措施，著(zhù)力構建高精尖產(chǎn)業(yè)結構，使經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)于城市的戰略定位，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

　　二是健全大氣污染治理機制，這個(gè)問(wèn)題大家都非常的關(guān)注，北京地區大氣污染物主要來(lái)自機動(dòng)車(chē)輛的排放，我們現在機動(dòng)車(chē)輛達到540多萬(wàn)輛，所以尾氣的排放對大氣的污染也是一個(gè)重要的因素。另一個(gè)就是燃煤的排放、工業(yè)的排放和揚塵。根據中國科學(xué)院監測研究，在重污染天氣中燃煤排放與機動(dòng)車(chē)排放的貢獻率高達70%，再加上全球氣候變暖這樣一個(gè)外因，增加了現階段霧霾天氣發(fā)生的概率，所以今天天氣就不是太好，所以現在我們關(guān)注著(zhù)每一天，天氣好我心情就好，天氣不好我壓力也非常之大。我們也編制了《2013年—2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》，細化提出了84項重點(diǎn)任務(wù)，頒布了《北京市大氣污染防治條例》，去年全市大氣污染防治財政投入是80多億元，帶動(dòng)社會(huì )投入了700多億元，治理大氣污染是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰，我們將借鑒國際的理念和經(jīng)驗，繼續以治理PM2.5為重點(diǎn)，聚焦壓減燃煤，控車(chē)減油，治污減排，清潔降塵，等四個(gè)大的領(lǐng)域，咬定青山不放松，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，努力實(shí)現霧霾天氣越來(lái)越少，藍天能夠越來(lái)越多，也給我們各位嘉賓和企業(yè)界的朋友們帶來(lái)一些好的心情，來(lái)歡迎大家。

　　三是完善交通制度的機制。交通擁堵是各方面因素共同影響的結果，既有人口過(guò)多，我剛才講了地鐵是1000萬(wàn)，地面公交每天是1300萬(wàn)人次。既有人口多經(jīng)濟發(fā)展水平較高，同步進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代的原因，也還有城市規劃不合理，公共交通發(fā)展滯后，交通管理現代化水平不高等原因。這些年北京城市交通建設與管理的力度還是很大的，也取得了一定的成效，有關(guān)部門(mén)監測去年市、區交通擁堵指數是5.5，低于我們沒(méi)有實(shí)施限號出行等措施之前的7.5，應該說(shuō)是經(jīng)過(guò)我們限號出行等一系列措施之后，這種擁堵的狀況有所減輕，我們將堅持不懈的努力落實(shí)公交優(yōu)先戰略，完善軌道交通投入建設運營(yíng)機制，優(yōu)化地面公交線(xiàn)網(wǎng)的結構，探索運用提高機動(dòng)車(chē)使用成本的經(jīng)濟杠桿，控制機動(dòng)車(chē)的使用強度，引導綠色出行。

　　第四，堅持京津冀協(xié)同發(fā)展，打造發(fā)展現代化的新型首都經(jīng)濟圈。在全球化時(shí)代，隨著(zhù)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來(lái)越緊密，城市群在國家發(fā)展、區域發(fā)展中的多少越來(lái)越突出，北京地處的京津冀地區是中國最重要的三大城市群之一，從這些年的工作實(shí)踐中我們深切地認識到，北京發(fā)展離不開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京要解決遇到的突出問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區的戰略空間加以考量，我們必須打破自家一畝三分地的思維定式，更加主動(dòng)地發(fā)揮作用，推動(dòng)京津冀繼續朝著(zhù)目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去。我們將把破除行政壁壘，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力加強頂層設計，實(shí)現規劃同圖，在一張圖上共同規劃京津冀的發(fā)展，健全合作發(fā)展協(xié)調機制，共同調整優(yōu)化城市布局和空間的結構，推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，努力實(shí)現優(yōu)勢互補，良性互動(dòng)，共贏(yíng)發(fā)展。

　　各位嘉賓，北京的發(fā)展和管理中央政府高度的重視，國際社會(huì )廣泛關(guān)注，我們相信通過(guò)全面深化改革必將最大限度地釋放發(fā)展紅利，探索出一條中國特色的特大城市發(fā)展新路，我們也真誠地期待各位專(zhuān)家學(xué)者，企業(yè)家朋友，以獨特的視角和豐富的經(jīng)驗，為北京改革發(fā)展建言獻策，幫助我們把這個(gè)偉大的城市建設好、發(fā)展好、管理好。

　　謝謝大家！