國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦22日在“中國發(fā)展高層論壇2014”上接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)出現一些具有中長(cháng)期意義的積極變化，通過(guò)深化改革，今后一兩年有望實(shí)現增長(cháng)階段的轉換，進(jìn)入一個(gè)新的穩定增長(cháng)軌道或者狀態(tài)。如果成功，中國經(jīng)濟的增長(cháng)速度將在7%左右，或者6%至7%之間持續較長(cháng)一個(gè)時(shí)期，比如5年或者更長(cháng)時(shí)間。
中國經(jīng)濟增長(cháng)轉換呈現積極變化
2013年，中國經(jīng)濟運行整體平穩，但也不乏波動(dòng)。年中經(jīng)濟增速曾一度出現下滑，通過(guò)明確經(jīng)濟增長(cháng)速度合理區間和采取穩投資的政策措施，增長(cháng)出現回穩態(tài)勢，全年經(jīng)濟增長(cháng)率達到7.7%。在國際經(jīng)濟尚未擺脫金融危機影響、國內經(jīng)濟處在增長(cháng)階段轉換的背景下，取得這樣的增長(cháng)成績(jì)實(shí)屬不易。更值得關(guān)注的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)和正在出現一些具有中長(cháng)期意義的積極變化。
第一，與增長(cháng)速度放緩相適應，中國經(jīng)濟結構已經(jīng)或正在發(fā)生轉折性變化。中國經(jīng)濟通常被認為是投資為主、工業(yè)為主、較多依靠外需的經(jīng)濟結構，改變這種結構被認為是結構調整的主要任務(wù)。2012年，消費占國內生產(chǎn)總值的(GDP)的比重開(kāi)始超過(guò)投資，雖然2013年有所反復，但大的變動(dòng)趨勢已經(jīng)呈現；2013年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。過(guò)去一些年，中國的外貿出口增幅經(jīng)常保持在20%以上，目前已經(jīng)回落到5%至10%的增長(cháng)區間，這一調整已不能主要歸因于外需變化，而更多地要由隨著(zhù)匯率和國內要素成本上升而出現的出口競爭力變化來(lái)解釋。與經(jīng)濟結構的上述調整相適應，勞動(dòng)力、土地等要素投入的增長(cháng)速度也在減緩。這樣，我們看到，一個(gè)與過(guò)去30多年大不相同的經(jīng)濟增長(cháng)結構開(kāi)始浮出水面：逐步轉向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jì)刃�，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。
第二，率先回落的東部沿海地區逐步適應新環(huán)境，呈現增長(cháng)走穩態(tài)勢。企業(yè)結構調整、轉型升級過(guò)程加快，部分低效企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，企業(yè)虧損面下降，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步趨于穩定，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益改善。東部地區的經(jīng)濟運行在較低增速區間趨穩，意義不應低估。一方面，東部沿海地區經(jīng)濟規模占到全國的大頭，這些地區穩住了，中國經(jīng)濟大局基本上也穩住了。另一方面，東部沿海地區增長(cháng)走穩，或許預示著(zhù)中部和西部地區的增長(cháng)在一個(gè)時(shí)期后也將逐步走穩。
第三，在經(jīng)濟增速回調過(guò)程中就業(yè)總體穩定，未出現大規模失業(yè)問(wèn)題。第四，企業(yè)盈利水平對增長(cháng)放緩的適應性增強。第五，社會(huì )各方對增長(cháng)階段轉換的共識增加，對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)持有較為理性、符合實(shí)際情況的預期。
從宏觀(guān)層面看，一個(gè)重要變化是宏觀(guān)調控方式的創(chuàng )新。2013年年中曾一度出現增長(cháng)下滑壓力加大的局面，宏觀(guān)決策者并未簡(jiǎn)單推出貨幣財政刺激措施，而是采取了穩預期、抓改革、促轉型的綜合對策。從增長(cháng)方式轉化換、發(fā)展方式轉型的角度看，非常有意義的是以下兩個(gè)方面。一是主動(dòng)管理預期。二是通過(guò)調結構、促轉型獲取新的增長(cháng)動(dòng)力。
可預期可爭取的經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)
接下來(lái)的問(wèn)題是，目前這種增長(cháng)走勢能夠持續多長(cháng)時(shí)間。從大的背景看，我國經(jīng)濟仍處在由高增長(cháng)向中高速增長(cháng)的轉換期。這個(gè)中高速增長(cháng)的“底在何處”，還沒(méi)有探明，或者說(shuō)，中高速增長(cháng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到。從國際經(jīng)驗看，日本、韓國從高速增長(cháng)期回落時(shí)，增速下降幅度接近50%。我國是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國，高速增長(cháng)期回落后的均衡點(diǎn)可能會(huì )高一些，比如在7%左右，或者6%至7%之間。對近一個(gè)時(shí)期的增長(cháng)回升，我們的判斷還是由存貨調整、預期改善而引起的一個(gè)比較弱的短期回升，不一定穩得住，還可能有一個(gè)探底過(guò)程。
與此同時(shí)，眼光應當放遠一些，力爭今后一兩年實(shí)現增長(cháng)階段的轉換，進(jìn)入一個(gè)新的穩定增長(cháng)軌道或者狀態(tài)。對此可以給出一個(gè)概念，比如“經(jīng)濟增長(cháng)的新常態(tài)”，或者“中高速穩定增長(cháng)期”。其含義是，中高速增長(cháng)的“底”已經(jīng)探明。
這樣一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的新常態(tài)，應具備若干特征，包括增長(cháng)率從原來(lái)10%左右，逐步過(guò)渡并穩定在新的均衡點(diǎn)上，比如7%左右；經(jīng)濟結構呈現轉折性變化，增長(cháng)將更多依托消費、服務(wù)業(yè)和內需的帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新驅動(dòng)加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長(cháng)的可持續性增強，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響；經(jīng)濟增長(cháng)能夠提供相對充裕的工作崗位，產(chǎn)業(yè)調整與人力資本結構基本適應；財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體上能夠實(shí)現穩定盈利，政府財政和居民收入保持穩定增長(cháng)，中等收入群體穩步擴大，等等。
對這一增長(cháng)新常態(tài)，還可以進(jìn)一步提出“六可”的目標：企業(yè)可盈利，財政可增收，就業(yè)可充分，風(fēng)險可控制，民生可改善，資源環(huán)境可持續。做到這六條都不容易，這里想強調一下“企業(yè)可盈利”�？雌饋�(lái)這是一個(gè)常識性問(wèn)題，但往往容易被忽視。實(shí)際上，這一條很關(guān)鍵，是其他幾條的基礎。如果企業(yè)盈利水平明顯下降，甚至出現大面積虧損，財政收入將可能更大幅度下滑，財政、金融風(fēng)險不可避免地加劇，企業(yè)也將難以通過(guò)擴大生產(chǎn)而增加就業(yè)，反而可能減少工作崗位，民生改善、資源環(huán)境可持續也無(wú)從談起。所以，“企業(yè)可盈利”應被視為中國企業(yè)乃至中國經(jīng)濟轉型成功的關(guān)鍵性指標。
以深化改革促進(jìn)轉入增長(cháng)新常態(tài)
十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了戰略部署。應對增長(cháng)階段轉換期的挑戰，爭取在不長(cháng)時(shí)間內平穩轉入經(jīng)濟增長(cháng)的新常態(tài)，最重要的是把提出的改革措施落到實(shí)處。為了順利推動(dòng)下一步的改革，需要提出和實(shí)施正確的改革策略，安排好改革的重點(diǎn)和優(yōu)先次序。
首先，注重改革內在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性，突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，同時(shí)注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調推進(jìn)。其次，堅持底線(xiàn)思維，把改革進(jìn)程置于風(fēng)險總體可控的基礎之上。再次，重視改革的增長(cháng)效應，把那些有利于穩增長(cháng)、調結構、促轉型的改革放在優(yōu)先位置。按照這些原則，今后一個(gè)時(shí)期的改革可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是攻堅性改革，對那些看得比較準、條件大體具備、風(fēng)險可以承受的“硬骨頭”問(wèn)題，集中力量和時(shí)間，爭取取得決定性進(jìn)展。另一類(lèi)是探索性改革，對那些方向和目標大體明確，但改革路徑和方法仍有較大不確定性的領(lǐng)域，允許和鼓勵地方、基層開(kāi)展試點(diǎn)，給出較大的“自選動(dòng)作”空間。在試點(diǎn)的基礎上比較、選擇，將那些有普遍意義的內容上升為全國性政策。
從應對上面提到的增長(cháng)階段轉換所面臨的挑戰考慮，今后一個(gè)時(shí)期應著(zhù)力從五個(gè)方面推進(jìn)改革。一是防控和化解財政金融風(fēng)險。當前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等領(lǐng)域。應正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系，通過(guò)改革強化約束、增進(jìn)效率。以局部風(fēng)險的有效釋放爭取不出現系統性風(fēng)險。分類(lèi)清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機制，在條件具備的城市試行地方發(fā)債，規范和重建地方政府償債能力和融資能力。
二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)加快基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。非貿易部門(mén)的低效率，集中體現在基礎產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準入上，應該有一些標志性的大動(dòng)作。既要“放小”，也要“放大”。具體來(lái)說(shuō)，在行政性壟斷問(wèn)題突出的基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個(gè)大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。比如，鐵路改革，要拿出幾個(gè)區域或大的項目讓外部投資者，包括地方政府和民營(yíng)投資者去組建新的鐵路公司；石油領(lǐng)域，在上海自貿區建立國際性的石油交易中心，放寬、放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口，打通國內外市場(chǎng)，允許地方煉油廠(chǎng)做大做強，同時(shí)開(kāi)放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣勘探市場(chǎng)；在電信領(lǐng)域，允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電信運營(yíng)商，通過(guò)競爭降低成本、促進(jìn)創(chuàng )新。
三是以降低成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉換。
四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快對外開(kāi)放和對內放開(kāi)。
五是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)。