近期，京津冀概念點(diǎn)燃市場(chǎng)熱度，再度引發(fā)各界高度關(guān)注。25日，由首都經(jīng)濟貿易大學(xué)課題組主編的2014《京津冀藍皮書(shū)》指出，目前京津冀城市群仍處于組接階段，存在超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足，行政強勢、市場(chǎng)弱勢等突出問(wèn)題�！�
事實(shí)上，早在2004年11月，國家發(fā)改委就正式啟動(dòng)了京津冀都市圈區域規劃編制，京津冀都市圈按照“2+8”模式，區域涵蓋北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個(gè)地級市。據悉，該規劃歷經(jīng)6年，于2010年8月5日上報國務(wù)院審批，然而至今沒(méi)有推出。據媒體報道，由國家發(fā)改委牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展規劃正在編制中，并有望在今年下半年出臺。
業(yè)內人士認為，十年難產(chǎn)的規劃足以說(shuō)明京津冀三地一體化進(jìn)程中協(xié)調難度之大。這一方面因為缺少聯(lián)席機制和高層次協(xié)調制度，難以平衡包括北京、天津“二核”在內的利益，另一方面，也是由于長(cháng)期以來(lái)京津冀三地產(chǎn)業(yè)機構趨同化明顯、產(chǎn)業(yè)鏈分工差異化不足，地區發(fā)展明顯不平衡等客觀(guān)問(wèn)題。
藍皮書(shū)指出，超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足、城鎮體系結構不合理導致京津冀發(fā)展缺乏支撐力。2012年京津兩市的全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占京津冀地區的41.7%，GDP占53.7%，財政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。
“這些數據充分反映了河北省主要依靠的是投資驅動(dòng)，產(chǎn)出效率較低，財政收入不足，因此難以對眾多中小城市提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財政支持，導致中小城市公共服務(wù)設施不完善，城市對產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足�！彼{皮書(shū)編委會(huì )主任、首都經(jīng)貿大學(xué)教授文魁指出。
藍皮書(shū)還指出，由于區域內經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著(zhù)明顯的異地城鎮化現象，主要表現為人口由經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個(gè)超大城市。異地城鎮化現象在一定程度上影響了河北省中小城鎮城鎮化發(fā)展的速度、規模和水平，進(jìn)一步加大了區域發(fā)展的不平衡，同時(shí)大量人口涌入大城市，對社會(huì )保障、資源環(huán)境、電力交通、市政建設、社會(huì )治安等方面也帶來(lái)了巨大壓力，使大城市的運行與管理面臨嚴峻挑戰。
“未來(lái)應重點(diǎn)促進(jìn)城市間交融與融合�！蔽目f(shuō)，促進(jìn)京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升，應以譜寫(xiě)京津“雙城記”為突破口，打造世界級城市群；優(yōu)化空間結構，在“點(diǎn)、軸、帶、圈”上實(shí)現重大突破；突出市場(chǎng)主導，強化空間網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系，提升城市群質(zhì)量；培育新增長(cháng)點(diǎn)，完善新城及中小城市功能，探索新型城鎮化道路；加強科學(xué)規劃，完善內部協(xié)調機制。
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