收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險大、并網(wǎng)難、備案難以及負荷長(cháng)期穩定性難以保證，重重困難之下，今年8GW的分布式光伏目標難以完成已是業(yè)界共識。
這讓國家能源局不得不采取行動(dòng)�！皣夷茉淳趾筇鞂㈤_(kāi)會(huì )研究分布式光伏發(fā)電支持政策的調整，按照此前的行動(dòng)計劃，還將針對上述七大問(wèn)題到各地調研考察并召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )�！眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成在25日召開(kāi)的Intersolar China 2014研討會(huì )上透露。
據了解，新增扶持政策可能包括部分分布式光伏電站享受標桿電價(jià)、電力公司作為第三方監督合同能源管理的執行、建立省級光伏融資平臺等內容。
在過(guò)去的一年半時(shí)間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。根據2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中分布式占比60%，為8.4GW。
據悉，去年9月國家能源局就正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區名單，涉及7省5市共18個(gè)示范區項目。但到目前為止，沒(méi)有一個(gè)項目開(kāi)工。
“原本以為去年分布式光伏會(huì )有比較大的發(fā)展，但從實(shí)際情況來(lái)看，分布式光伏在2013年總裝機規模中僅占到四分之一。而今年年初的情況同樣不是很理想，要完成8GW的分布式光伏裝機還是比較困難�！眹覒獙夂蜃兓瘧鹇匝芯亢蛧H合作中心主任李俊峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這背后既有并網(wǎng)難的問(wèn)題，也有融資難的問(wèn)題。
在他看來(lái)，當前分布式光伏0.42元的補貼遠低于大型光伏電站1元的標桿電價(jià)，投資回報比較小，“而且分布式光伏在發(fā)電量、現金流以及資金往來(lái)等方面都缺乏透明度，投資回報是不確定的，所以沒(méi)得到銀行和投資者的認可，這是融資難的癥結所在”。
掣肘分布式光伏發(fā)展的還有備案難的問(wèn)題。國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長(cháng)王進(jìn)不久前對全國可再生能源示范項目進(jìn)行了調研，他發(fā)現，隨著(zhù)國家能源局將部分審批權下放至地方省市級能源局等分管部門(mén)，地方職能尚未跟上。
為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標的完成，國家能源局緊急制定了行動(dòng)計劃，將密集到各地考察調研。按照計劃，3月底將在浙江召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，實(shí)地了解分布式發(fā)電存在的問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)并就此對政策進(jìn)行調整。
據王斯成透露，分布式光伏電價(jià)不會(huì )做出調整，但有可能會(huì )允許部分分布式光伏電站接入統一公共配電網(wǎng)，享受1元的標桿電價(jià)。同時(shí)能源局希望電力公司作為第三方來(lái)監督開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主之間合同能源管理的執行，或者由某個(gè)園區來(lái)代收光伏的費用，以降低交易風(fēng)險。此外，目前廣東省已開(kāi)始試點(diǎn)地方政府的光伏融資平臺。
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