據外媒報道，美國國會(huì )參議院民主黨人已決定放棄把國際貨幣基金組織(IMF)改革方案和烏克蘭援助計劃捆綁，以便對烏援助計劃盡快通過(guò)。這意味著(zhù)，由于美國兩黨政治斗爭而一直懸而未決的IMF份額改革再次被擱置，并且在短期內不太可能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
美國國會(huì )參議院多數黨領(lǐng)袖、民主黨人哈里·里德25日稱(chēng)，參議院可能將于27日進(jìn)行全院投票，但考慮到眾議院強烈反對將IMF改革方案與援助烏克蘭計劃捆綁，為了盡快實(shí)現對烏援助，參議院決定暫時(shí)放棄IMF改革投票。
因烏克蘭局勢升級，美國國會(huì )正在討論對烏救助提案。IMF將是西方國家給予烏資金援助的主要渠道。救助提案最初捆綁了IMF改革內容，但由于共和黨人的堅決反對，該提案幾周以來(lái)幾無(wú)進(jìn)展。21日，由共和黨人控制的眾議院外交事務(wù)委員會(huì )提交了沒(méi)有與IMF改革方案捆綁的烏克蘭援助計劃，并在25日以口頭表決的方式通過(guò)。這迫使民主黨人不得不做出讓步，因為他們擔心再行拖延將向俄羅斯發(fā)出“危險信號”。
參議院的這一決定遭到了IMF和美國財政部的不滿(mǎn)。IMF總裁拉加德當日表示，她對美國國會(huì )的行為“非常失望”。她稱(chēng)，將以個(gè)人努力繼續促進(jìn)改革通過(guò)，希望美國當局給予改革應有的重視。美國財政部也表示，將繼續致力于實(shí)現向IMF提供所需資源并推動(dòng)管理改革的目標。
為了體現新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟不斷上升的權重，IMF董事會(huì )2010年12月通過(guò)份額改革方案，約6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國家轉移，并改革執董會(huì )使其更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生。改革完成后，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經(jīng)濟體在IMF的表決權份額將增加4.5%至14.3%，其中中國的份額將從原來(lái)的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大會(huì )員國。這被認為是IMF成立70多年來(lái)最重要的治理改革。
作為IMF最大股東的美國擁有在重大決定上的一票否決權，但美國國會(huì )迄今沒(méi)有批準改革方案，使得改革一直不能生效。共和黨人的反對是改革方案在美國國會(huì )遲遲不能通過(guò)的主要原因，他們認為改革會(huì )增加美國的財政負擔，削弱美國在IMF中的影響力。奧巴馬政府和國會(huì )民主黨人原本以為，烏克蘭危機為推動(dòng)這項改革提供了一個(gè)契機，但共和黨人堅守反對立場(chǎng)，并警告稱(chēng)除非民主黨人做出讓步，否則這場(chǎng)僵局將拖延數周。
事實(shí)上，共和黨人的擔心略顯多余。根據這項改革計劃，美國只需將2009年向IMF緊急貸款儲備撥付的630億美元資金轉移至IMF普通貸款資源賬戶(hù)，美國國會(huì )預算辦公室預計這一行動(dòng)的成本約為3億美元。另外，美國仍將擁有一票否決權和16.75%的最大投票權，并仍在執董會(huì )中擁有一個(gè)席位。換言之，美國既不用大幅增加出資額，也不會(huì )失去控制權。
另外，英國《金融時(shí)報》日前發(fā)表評論稱(chēng)，抵制IMF改革實(shí)際上對美國不利。如果美國國會(huì )無(wú)法在IMF和世界銀行將于4月中旬舉行的年度春季會(huì )議之前通過(guò)該議案，將進(jìn)一步損害美國在20國集團中的影響力。
拉加德25日在美國《華爾街日報》發(fā)文呼吁美國批準IMF改革方案。她稱(chēng)，一個(gè)強有力的國際貨幣基金組織和一個(gè)強有力的美國經(jīng)濟應該“并肩而行”，改革方案對美國來(lái)說(shuō)有益無(wú)害。她還指出，目前金融資本流動(dòng)如此迅速，IMF需要的流動(dòng)性如此之大，需要進(jìn)一步保障它的資金安全才能應對烏克蘭以及其他地方面臨的潛在危機，阻止這些危機潛在的外溢效應。
不過(guò)，外界多認為，此次參議院擱置IMF改革方案投票是奧巴馬政府的一次挫敗。11月恰逢美國國會(huì )中期選舉，兩院有近三分之一的議員面臨改選。有分析認為，兩黨為了搶占各自地盤(pán)，在很多問(wèn)題上都不會(huì )輕易達成妥協(xié)，這意味著(zhù)IMF改革方案近期在國會(huì )通過(guò)的希望非常渺茫。
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