治理柴油車(chē)已成為不少地方政府治理大氣污染的重要抓手。但提高柴油車(chē)減排等級的國四標準幾經(jīng)推遲，是否實(shí)施尚無(wú)明確說(shuō)法。記者獲悉，柴油車(chē)國四新標“難產(chǎn)”背后有三道坎：假貨泛濫、監管乏力、油品不達標。
“假?lài)辈裼蛙?chē)泛濫已是公開(kāi)秘密
我國已連續三年成世界機動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國，機動(dòng)車(chē)污染已成為我國空氣污染的重要來(lái)源。而全國柴油車(chē)排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%，是當之無(wú)愧的“排放大戶(hù)”。
機動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。治理柴油車(chē)已經(jīng)成了不少地方政府治理大氣污染的重要抓手，然而提高柴油車(chē)減排等級的國四標準到底是否實(shí)施，至今尚無(wú)明確說(shuō)法。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，國四標準被擱淺的原因有三：一是執行新標準會(huì )抬高車(chē)輛成本，不利于汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)；二是汽車(chē)企業(yè)長(cháng)期對環(huán)保標準“造假”，環(huán)保部門(mén)靠后期監管“管不住”這龐大的市場(chǎng)；三是油品不達標制約新標車(chē)技術(shù)路線(xiàn)。
其中，車(chē)輛成本提高能逐步被剛性需求消化；油品達標也是必然趨勢。唯有假貨泛濫短時(shí)間內難得到治理。
北京市環(huán)保局在進(jìn)京入口多次抽樣檢查時(shí)發(fā)現，有一半的貼有綠色環(huán)保標志的車(chē)輛連基本的硬件配置都沒(méi)有，根本達不到國三標準，還有40%的車(chē)輛由于路檢不具備條件而不能確定，需要進(jìn)一步檢驗。
北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處處長(cháng)李昆生對記者分析了其中的“玄機”：“對車(chē)企來(lái)說(shuō)，實(shí)現國三技術(shù)標準，每輛車(chē)成本要增加1萬(wàn)元左右，國三升成國四則需要3萬(wàn)元左右。許多廠(chǎng)家包括很多大型國企為降低成本、占領(lǐng)市場(chǎng)，在車(chē)輛出廠(chǎng)時(shí)把國二甚至是國一配置的車(chē)攜帶上符合國三標準的生產(chǎn)合格證后投入市場(chǎng)。除北京市等幾個(gè)大城市外，在全國范圍內，重型柴油車(chē)國三標準就沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)�！�
“假?lài)辈裼蛙?chē)泛濫已是業(yè)界公開(kāi)的秘密。不少車(chē)企的做法是在強制國四標準的地區賣(mài)國四車(chē)，不強制的地區賣(mài)低標準車(chē)。而假貨泛濫、監管乏力，也讓一些企業(yè)不敢輕易“達標”。
“以我們目前的技術(shù)能力，生產(chǎn)國五標準的柴油車(chē)都可以做到，但是如今最大的問(wèn)題就是執法不嚴，如果我們執行標準提高了成本，那么市場(chǎng)馬上會(huì )被造假的企業(yè)占有�！标兤瘓F副總經(jīng)理劉璽斌說(shuō)。
此外，油品不達標也是一大原因。在油品沒(méi)有準備好的前提下，采用國四技術(shù)標準會(huì )損壞其技術(shù)路線(xiàn)。而國三標準350PPM的柴油直到2013年7月1日起才向全國供應，國四標準車(chē)用柴油則要等到今年年底。
李昆生則認為，國內大部分柴油車(chē)使用SCR(選擇性催化還原)技術(shù)路線(xiàn)，油品差一點(diǎn)仍可工作。油品不達標不能成為企業(yè)生產(chǎn)“假貨”的借口。
柴油車(chē)市場(chǎng)監管存三大問(wèn)題
記者采訪(fǎng)發(fā)現，柴油車(chē)市場(chǎng)監管存在新車(chē)上牌把關(guān)不嚴、前置審查難度大、后續監管乏力三大問(wèn)題。
首先，新車(chē)上牌把關(guān)不嚴成為市場(chǎng)上大量“假?lài)狈簽E的關(guān)鍵原因。記者采訪(fǎng)發(fā)現，全國不少交管部門(mén)在上牌之前只看汽車(chē)廠(chǎng)家的新車(chē)生產(chǎn)合格證，根據這個(gè)合格證判斷是否符合相關(guān)環(huán)保標準。一些企業(yè)為了環(huán)保達標“套牌”國三的合格證，但生產(chǎn)的車(chē)還是國二甚至國一標準。
“這就像生出來(lái)的孩子就是殘疾的，后期如何治療也不能完全康復。再加上全國每年幾百萬(wàn)重型車(chē)銷(xiāo)售到用戶(hù)手中后一一改造，成本非常大或根本沒(méi)有可能。監管的難度也非常大，作用只是杯水車(chē)薪�！崩罾ドf(shuō)。
要想孩子出生就健康，需要強化前置審查。然而除北京之外，大部分地方前置審查的工作在地方交管部門(mén)。而他們對于實(shí)現技術(shù)路線(xiàn)的各種配置型號等并不了解，前置檢查把關(guān)的難度大。而地方環(huán)保部門(mén)限于人力和財力，推廣這項工作的難度也可想而知。
最后，在后續監管方面也面臨專(zhuān)業(yè)性強、工作量大等問(wèn)題。據悉，國三標準對柴油車(chē)有諸多的基本配置。這些配置是否有效運轉需要對執法人員培訓后進(jìn)行鑒別。一些地方環(huán)保部門(mén)人手不足，對幾十輛、幾百萬(wàn)輛進(jìn)行硬件配置的后續檢查與監管無(wú)疑是巨大的工作量。
“這個(gè)市場(chǎng)十幾年沒(méi)管好，一下子管好不太可能。即便強推國四標準，可能又是一輪標準造假。越來(lái)越多的假貨充斥市場(chǎng)，不僅造成浪費，也讓市場(chǎng)監管難度更大�！崩罾ドf(shuō)。
李昆生建議，在省會(huì )以上重點(diǎn)或重點(diǎn)地區城市強制實(shí)施國四標準，而全國其他地區把國三標準落實(shí)。當前的要務(wù)是管住生產(chǎn)和市場(chǎng)，而不是追求黃標車(chē)淘汰的數量和進(jìn)度。
“國三標準是對重型柴油車(chē)排放的一次革命，但綜合國內各方面實(shí)際情況，能做到就很不錯了�！崩罾ドf(shuō)，“國四標準環(huán)保部門(mén)推了兩次都沒(méi)有實(shí)施，里面有面子問(wèn)題。在實(shí)現減排效果的政策制定上，還是需要實(shí)事求是，不能新標公告一發(fā)就萬(wàn)事大吉�！�
舉起“前置審查”、“加嚴執法”、“排放召回”三把刀
針對國四新標“難產(chǎn)”，專(zhuān)家、地方環(huán)保部門(mén)負責人等提出幾點(diǎn)建議。
首先要明確執法主體�！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第53條規定，制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)船的，由依法行使監督管理權的部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。然而，這條法律自2000年以來(lái)在執法中從未被使用，不但大大降低了企業(yè)違法成本，更是大大助長(cháng)了企業(yè)的違法意識和膽量，以至造成今天幾乎全行業(yè)造假的局面。
“若遵照這條法令執行，市面上不可能有偽國三柴油車(chē)，正是由于沒(méi)有明確執法主體，才導致有法不依�！敝袊鴻C動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李孟良說(shuō)道。
其次要明確“排放召回”。在國家相關(guān)召回條例中，并沒(méi)涉及排放超標如何召回的內容，建議修改相關(guān)召回條例，讓企業(yè)履行“排放召回”義務(wù)。
李昆生建議借鑒“北京模式”加強新車(chē)監管。一是嚴格環(huán)保前置審查，北京市每輛重型車(chē)上牌照時(shí)要先檢驗環(huán)保相關(guān)的硬件配置是否存在。當前有關(guān)部門(mén)雖然下發(fā)了車(chē)型公告(環(huán)保目錄)，但絕大部分地方前置審查時(shí)根本不看基本硬件配置，只看隨車(chē)攜帶的生產(chǎn)合格證；二是加強市場(chǎng)抽查，2008年北京市投入較大資金建設了與國際接軌的新車(chē)檢測實(shí)驗室，市環(huán)保局不定期在市場(chǎng)上抽測車(chē)輛，保證了車(chē)輛的環(huán)保達標銷(xiāo)售，北京最新頒布的大氣污染防治條例明確車(chē)輛環(huán)保一致性市場(chǎng)監管由環(huán)保局負責，全國需要環(huán)保、質(zhì)檢部門(mén)聯(lián)合抽檢，只要實(shí)驗室檢測和專(zhuān)家認定不符合標準即進(jìn)行嚴厲處罰；三是縮短高頻使用社會(huì )車(chē)輛的淘汰周期；四是控制整車(chē)排放。重型車(chē)新車(chē)認證的時(shí)候只測試發(fā)動(dòng)機，發(fā)動(dòng)機裝上車(chē)之后，發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)廠(chǎng)還可能會(huì )應整車(chē)廠(chǎng)或用戶(hù)的要求不標定環(huán)保工況而標定經(jīng)濟工況，還可能造成整車(chē)排放高，北京市為此在全國率先發(fā)布了相關(guān)強制性標準，可以考慮借鑒。五，落實(shí)新車(chē)標準之前，先落實(shí)匹配的油品標準。
劉璽斌則表示，希望相關(guān)部門(mén)嚴格執法，讓真正落實(shí)標準的企業(yè)“不吃虧”。劉璽斌認為，標準升級會(huì )造成柴油車(chē)價(jià)格有所升高，但成本、技術(shù)標準提升，會(huì )讓一部分盲目從事這個(gè)行業(yè)的人望而止步，百姓也能享受到最好的產(chǎn)品。
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