歷時(shí)兩年，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案初步裁決中國敗訴，商務(wù)部26日晚間確認了這一消息。
日內瓦時(shí)間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報告。
按照此類(lèi)案件的慣例，中方此次繼續上訴的可能性較大。對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長(cháng)屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)，出于保護國內產(chǎn)業(yè)的原則，各國面對此案都應該會(huì )上訴。根據此案進(jìn)展，中國應該會(huì )在一個(gè)月之后上訴，
WTO再經(jīng)過(guò)大致2個(gè)月的審理過(guò)程，宣布最終結果。
若仍維持目前裁決，中國將不能采用配額的方式，對出口稀土的企業(yè)進(jìn)行限制。
商務(wù)部條約法律司負責人就此發(fā)表談話(huà)表示，專(zhuān)家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護措施，駁回了歐盟關(guān)于申請鉬出口配額企業(yè)的“出口實(shí)績(jì)”要求歧視外國企業(yè)的主張，中方對此表示贊賞。對于專(zhuān)家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。
稀土出口配額爭議
中國稀土出口配額爭議，肇始于2008年，中間經(jīng)歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。
這個(gè)案件，從一開(kāi)始，就已經(jīng)有不利裁決結果的跡象。
2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。但由于這些材料涉及政策，與稀土的高度類(lèi)似，輿論普遍認為，歐美國家“投石問(wèn)路”的舉動(dòng)得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個(gè)目標。而且與原材料案類(lèi)似，裁決結果也很可能被裁定違規。
2012年3月，美國商務(wù)部高級官員透露由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著(zhù)手向世界貿易組織（WTO）起訴中國。之后,
中國商務(wù)部稱(chēng)，已經(jīng)收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。
稀土專(zhuān)家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍對本報記者介紹，1998年，中國實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價(jià)格也比較低。2005年和2008年兩次大規模減少出口企業(yè)數，特別是2008年，同時(shí)減少了配額，國際市場(chǎng)稀土價(jià)格由此急劇上漲。
有接近稀土談判的人士對本報透露，從一開(kāi)始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷(xiāo)售價(jià)格不一，獲得不公平貿易優(yōu)勢。
加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營(yíng)副總裁霍根（Jeffrey
Hogan）此前接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，從2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場(chǎng)需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。
稀土全產(chǎn)業(yè)鏈整頓
中國已經(jīng)于前兩年開(kāi)始稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準入門(mén)檻提高等方式，整頓行業(yè)亂象。
商務(wù)部條約法律司負責人指出，面臨著(zhù)日趨嚴峻的資源和環(huán)境壓力，中國政府近年來(lái)不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理。這既是中國保護可用盡自然資源和環(huán)境的需要，也是對保持全球可持續發(fā)展所作出的重要努力。
在稀土出口配額實(shí)施后，很長(cháng)一段時(shí)間，出口的確呈現下降趨勢。但從統計數據看，配額仍高于國際市場(chǎng)需求，到了2008年才出現轉折點(diǎn)。
業(yè)內人士都清楚，中國稀土的問(wèn)題，集中表現在出口端，但根源還是國內稀土產(chǎn)業(yè)自身積弊：除了濫挖濫采、環(huán)保污染、產(chǎn)能過(guò)剩，最重要的是下游應用行業(yè)，許多距離國際先進(jìn)水平還有很大差距。
2011年5月，國務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這也是2000年以來(lái)國務(wù)院首次單獨針對稀土產(chǎn)業(yè)出臺指導意見(jiàn)，同時(shí)首次將稀土上升到國家戰略?xún)涓叨取?/P>
國務(wù)院表示，將建立稀土戰略?xún)潴w系，按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實(shí)物儲備和資源（地）儲備相結合的方式，建立稀土戰略?xún)�。將統籌規劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國家規劃礦區作為戰略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當地政府負責監管和保護，未經(jīng)國家批準不得開(kāi)采。中央財政對實(shí)施資源、產(chǎn)品儲備的地區和企業(yè)給予補貼。
2013年稀土價(jià)格低迷，整體較2011年最高點(diǎn)下降了60%。這對于整頓行業(yè)亂象，是良好時(shí)機。