一年多以前，位于江蘇阜寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的聚鑫軋花油脂公司，兩撥人群的爭吵聲打破了往常平靜，阜寧農商行與中儲糧鹽城直屬庫上演了一場(chǎng)搶油大戰。
究其因由，聚鑫軋花油脂公司法人周家華，將公司廣場(chǎng)上豎立著(zhù)的幾個(gè)大型罐油“一女二嫁”：向中儲糧鹽城直屬庫宣稱(chēng)，其為代收購加工的國儲油；向阜寧農商行宣稱(chēng)，其為數千萬(wàn)貸款的質(zhì)押油。
記者最新獲悉，近期中儲糧江蘇分公司和江蘇省銀監局通過(guò)對包括上述案件在內的有關(guān)糧油權屬糾紛案件分析后發(fā)現，由于銀企之間信息不暢通，沒(méi)有建立有效的聯(lián)防機制，個(gè)別糧油委托收儲企業(yè)利用體制漏洞，故意隱瞞政策性糧油權屬，違規抵質(zhì)押騙取貸款。
日前，江蘇省銀監局已向各銀監分局、各類(lèi)金融機構發(fā)出緊急通知，嚴禁以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款。
記者還從知情人士處獲悉，除江蘇外，包括湖北在內的其他部分省市近期也發(fā)出警示，杜絕政策性糧油委托收購、加工企業(yè)將不同產(chǎn)權糧油混存混放、一女多嫁、轉移物權、違規質(zhì)押等行為。
騙貸鏈條浮現
在目前政策性糧油收儲運營(yíng)模式下，中儲糧各地直屬庫每年會(huì )指定當地部分企業(yè)進(jìn)行糧油的收購和存儲，由農業(yè)發(fā)展銀行提供專(zhuān)項收購資金。
記者多方了解，政策性糧油收儲企業(yè)，往往自身也會(huì )經(jīng)營(yíng)一般性糧油加工業(yè)務(wù)，而外界對其收儲政策性糧油信息較難全盤(pán)掌握。因此，個(gè)別企業(yè)為了向商業(yè)銀行融資，便指鹿為馬，將政策性糧油進(jìn)行抵質(zhì)押。
“企業(yè)代為收儲政策性糧油，資金來(lái)源于農發(fā)行專(zhuān)項資金，所以此部分糧油歸屬權為國家，企業(yè)除儲存外，沒(méi)有任何處理的權利�！鄙鲜鲋槿耸糠Q(chēng)。
事實(shí)上，《中央儲備糧管理條例》也規定：“承儲企業(yè)不得以中央儲備糧對外進(jìn)行擔�；蛘邔ν馇鍍攤鶆�(wù)�！�
但仍有企業(yè)鋌而走險，以上述爭油事件為例，周家華注冊了兩家相似的企業(yè)，聚鑫油脂和海陵油脂。此后，他以海陵油脂公司作為鹽城直屬庫代收儲平臺，然后又以聚鑫油脂的名義和阜寧農商行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。
一個(gè)頗值得玩味的細節是，周家華在存儲政策性糧油的聚鑫油脂門(mén)前，竟赫然掛起了醒目的“阜寧農商行特約倉儲庫”字樣，足見(jiàn)其已經(jīng)充分掌握了直屬庫、農商行及企業(yè)之間信息不對稱(chēng)的實(shí)質(zhì)。
記者了解，在政策性糧油被違規進(jìn)行抵質(zhì)押騙貸后，很可能引起商業(yè)銀行和中儲糧直屬庫之間的權屬糾紛，在此情況下，商業(yè)銀行往往面臨更不利的局面，按照以往判例，法院往往支持政策性糧油權屬安全。
《最高人民法院關(guān)于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施和執行措施的通知》規定：“對由農業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項資金形成庫存的糧棉油，不宜采取財產(chǎn)保全措施和執行措施。
封堵漏洞
如上文所述，日前江蘇銀監局已發(fā)出專(zhuān)門(mén)通知，要求嚴格防范以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款的風(fēng)險，從而支持江蘇轄區中央政策性糧油權屬安全。
通知要求：“各金融機構如遇企業(yè)以庫存糧油作為貸款抵質(zhì)押物，應審核該抵質(zhì)押物的所有權屬，并向相關(guān)中央儲備糧直屬庫進(jìn)行核實(shí)，由相關(guān)直屬庫出具書(shū)面確認件�！�
記者獲悉，上述江蘇省銀監局文件下達后，江蘇轄區各直屬庫已經(jīng)與市級銀監局聯(lián)系，落實(shí)權屬審核制度。
不僅江蘇，湖北荊門(mén)日前也已發(fā)文《關(guān)于明確國家政策性糧油權屬的公告》，明確“中央儲備糧荊門(mén)直屬庫截至2014年2月底，片區8個(gè)直管庫和以下6個(gè)縣(市、區)糧油收儲企業(yè)倉房(油罐)庫存的國家政策性糧油均屬?lài)鴦?wù)院所有，不得用上述糧油作擔保、抵押、質(zhì)押和償債等”。
“企業(yè)利用政策性糧油進(jìn)行騙貸，一般是兩種情況，一是空手套白狼，即利用農發(fā)行資金收儲，然后違規質(zhì)押貸款獲得自身經(jīng)營(yíng)資金；另外，就是收儲企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化，資金鏈吃緊，鋌而走險�！鄙鲜鲋槿耸糠治�。
針對后一種情況，不久前中儲糧湖北分公司警示，要密切跟蹤委托企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財務(wù)變化狀況，“加強與湖北省經(jīng)偵總隊、各級金融機構的溝通協(xié)作，一旦發(fā)現委托企業(yè)償付能力或擔保財產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)等風(fēng)險，及時(shí)采取資產(chǎn)保全等措施并依法追訴”。