《深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)》已遞交決策層
備受矚目的“國企改革路線(xiàn)圖”已經(jīng)進(jìn)入出臺倒計時(shí)�！督�(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，兩會(huì )前國資委向中央企業(yè)進(jìn)行了新一輪意見(jiàn)征求，并且重新對《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)的相關(guān)內容進(jìn)行了修改并遞交國務(wù)院。
“國家對于這么一份綱領(lǐng)性文件的出臺非常慎重，國資委在三中全會(huì )以后就國企改革進(jìn)行了多輪調研，上周，國務(wù)院和國資委相關(guān)負責人召開(kāi)會(huì )議，對國有企業(yè)改革，特別是尚未出臺的文件內容進(jìn)行了討論�！币晃粰嗤耸繉Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。他表示，國企改革涉及到包括工信部、發(fā)改委、財政部、銀監會(huì )等多個(gè)部委的配合，因此需要統一協(xié)調，具體出臺時(shí)間還要等國務(wù)院安排，應該很快就會(huì )有結果。
上述人士說(shuō)，國企改革的總體基調沒(méi)有變化，指導意見(jiàn)的內容將在操作性層面進(jìn)行一些調整，就是從“能不能干”落實(shí)到“怎么干”。發(fā)展混合所有制企業(yè)，將包括民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法，特許和壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域哪些部分放開(kāi)資本進(jìn)入等問(wèn)題，國資委也將通過(guò)分類(lèi)方式來(lái)推動(dòng)國企改革，實(shí)行一企一策，并在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極推動(dòng)國企引入民間資本和戰略投資。另一方面，國有資本投資運營(yíng)公司今年將會(huì )以試點(diǎn)為主，不會(huì )大規模鋪開(kāi)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，正在醞釀出臺的指導意見(jiàn)中，除了之前壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)將更加具體化，國企改革將和反腐敗同步進(jìn)行，其中包括完善產(chǎn)權保護制度，產(chǎn)權評估過(guò)程更加公開(kāi)、公正、有序，防止國企改革過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失。
中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，和前幾輪不同，三中全會(huì )后國企改革進(jìn)入一個(gè)小高潮并呈現新的特點(diǎn)，一方面是地方國企改革方案井噴式的出臺，另一方面是原來(lái)被稱(chēng)為改革難點(diǎn)的壟斷性央企也率先改革，而完全競爭性行業(yè)的央企改革動(dòng)作卻相對謹慎。
“和壟斷企業(yè)不同，我們一直處于更為公平的市場(chǎng)環(huán)境，以前該改革的地方都已經(jīng)改革了，如果再動(dòng)恐怕需要更強有力的政策和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)�！币晃唤ㄖ�(lèi)央企負責人對記者坦言，他們在給國資委提交的意見(jiàn)中，提出了國資委可以在關(guān)于員工持股、市場(chǎng)化選聘、高管薪酬等改革上選取一兩個(gè)央企進(jìn)行“試點(diǎn)”，然后再逐步推行的建議。
在多位央企負責人看來(lái)，除了實(shí)現混合所有制這個(gè)方向外，由于沒(méi)有一個(gè)確切的行動(dòng)綱領(lǐng)，盡管企業(yè)各自都醞釀內部改革方案，但實(shí)際上很多央企仍處于觀(guān)望階段，一旦國有企業(yè)改革方案出臺，將會(huì )帶來(lái)新的改革高潮。
記者了解到，作為壟斷行業(yè)巨頭的“兩桶油”已經(jīng)率先進(jìn)行改革。除“兩桶油”之外，寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企在近期相繼成立了深化改革領(lǐng)導小組，積極推進(jìn)改革事宜。
“改革涉及到很多敏感問(wèn)題，所以不能貿然行動(dòng)，我們希望國資委能夠指定一兩家試點(diǎn)進(jìn)行改革，并且對出現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研究和解決，讓其他央企也可以根據自身情況，合理推進(jìn)改革�！币晃环康禺a(chǎn)央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
實(shí)際上，十八屆三中全會(huì )和今年的政府工作報告已經(jīng)為國企改革指明了方向。政府工作報告強調，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
國資委副主任黃淑和在兩會(huì )期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上，國資委將加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。主要采取以下四種形式：其一，涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。
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