2014年被認為是養老金雙軌制的破題之年，獲悉，人社部已經(jīng)完成養老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內容之一是根據公務(wù)員的現有工齡，經(jīng)過(guò)計算補齊相應的養老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會(huì )養老保險中。
在公務(wù)員養老金并軌方案進(jìn)入到論證階段之時(shí)，公務(wù)員養老金的總體框架已經(jīng)浮出水面。
“目前的方案是根據公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計算來(lái)確定如何補齊養老保險�！比松绮扛邔酉蛴浾咄嘎�。
補齊養老保險需龐大資金
“職業(yè)年金和養老金一樣，都是與工齡掛鉤的�！�
現行個(gè)人賬戶(hù)養老金是由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。如北京市養老保險繳費比例為：企業(yè)每月按照其繳費總基數的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。
“公務(wù)員的養老金未來(lái)是要并入到社會(huì )養老金體系中的�！鄙鲜鋈耸肯蛴浾咄嘎�。
但是，由于歷史原因，公務(wù)員此前并沒(méi)有開(kāi)通個(gè)人養老金賬戶(hù)。
“我們現在已經(jīng)有了一套計算方式，進(jìn)行養老金補齊�！鄙鲜鋈耸勘硎�，不僅僅是養老金需要補齊，更多需要補齊的資金是和養老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。
國務(wù)院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，2014年總體工作部署中
“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險�！�
“職業(yè)年金和養老金一樣，都是與工齡掛鉤的�！痹撊耸客嘎�。
而職業(yè)年金的規模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多�！�
因此，在公務(wù)員養老金并軌方案出臺后，需要補齊的社會(huì )養老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國家財政支出。
據統計，中國現有700萬(wàn)公務(wù)員，養老保險補齊的年限至少為15年。
在養老金雙軌制并軌前，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養老金甚至存在70%~80%的差距。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進(jìn)行事業(yè)單位的養老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計�！编嵄囊矃⑴c了部分政策的討論和制定。
對于公務(wù)員養老金并軌的資金壓力，一位人社部專(zhuān)家并不認為壓力會(huì )集中爆發(fā)，“其實(shí)，財政只需要將公務(wù)員養老保險逐年補齊就可以了。比如，只要補齊本年度退休人員的養老保險即可，不需要一下把所有公務(wù)員的養老保險都補齊，這樣不會(huì )對財政部門(mén)造成太大的壓力�！�
實(shí)施時(shí)間待定
實(shí)行基金社會(huì )統籌，有利于均衡各單位的負擔，保障全社會(huì )各單位人員的養老權益。
與社會(huì )目前熱議的另一問(wèn)題——延遲退休相比，養老金并軌的改革進(jìn)展明顯更為迅速。
兩會(huì )期間，人社部的多位人士表示，2014年值得關(guān)注養老金并軌的重大突破。人社部副部長(cháng)胡曉義也對外界表示，總理工作報告已經(jīng)給出了養老金改革的時(shí)間點(diǎn)。
“養老金并軌方案雖然規定了時(shí)間，但是，具體實(shí)施可能還需要幾年的時(shí)間�！币晃簧缈圃喝丝诮�(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家向記者表示，“涉及養老和退休的問(wèn)題，都非常復雜�！�
人社部副部長(cháng)胡曉義曾表示，養老金雙軌制造成同類(lèi)人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時(shí)期。胡曉義稱(chēng)，改革機關(guān)事業(yè)單位的養老金保險制度，實(shí)行基金社會(huì )統籌，也有利于均衡各單位的負擔，保障全社會(huì )各單位人員的養老權益。
中國社科院曾在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問(wèn)卷顯示，在領(lǐng)取了養老金的人中，近40%的人都認為養老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。
而立即提高企業(yè)養老金和降低事業(yè)單位養老金都是不現實(shí)的，知情人士透露，“通過(guò)起點(diǎn)和過(guò)程管理，重新分出公平的養老金層次，最終養老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結合起來(lái)�！�
提高養老金覆蓋率對企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)負擔，目前，養老保險個(gè)人為8%，單位承擔20%。而最近推行的新《勞動(dòng)合同法》中規定，勞務(wù)派遣人員與正式員工需要同工同酬。
記者了解到，2013年8月中旬，有關(guān)勞務(wù)派遣的民間討論會(huì )議曾在北戴河舉行，其中，“民企和國企都來(lái)參加了，民企主要認為實(shí)行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會(huì )保險的成本太高�！�