住房保障條例征求意見(jiàn)
國務(wù)院法制辦日前就《城鎮住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，城鎮住房保障范圍為城鎮家庭和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。這意味著(zhù)，符合條件的常住人口將破除戶(hù)籍限制納入保障房保障范圍。
業(yè)內人士表示，條例在住房保障領(lǐng)域中的作用或地位，類(lèi)似于民事立法領(lǐng)域中的《民法通則》。作為我國住房保障方面立法等級效力最高的行政法規，條例將對未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期保障房的發(fā)展方向做出指引。
征求意見(jiàn)稿提出，城鎮住房保障，是指通過(guò)配租、配售保障性住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，為住房困難且收入、財產(chǎn)等符合規定條件的城鎮家庭和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供支持和幫助，滿(mǎn)足其基本住房需求。
“戶(hù)籍外人口首次在行政法規層面納入住房保障范圍�！敝袊康禺a(chǎn)研究會(huì )房地產(chǎn)法規政策委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)康俊亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是非戶(hù)籍人口住房權的一次突破。他指出，現階段除一些特大城市外，大部分地區非戶(hù)籍人口仍未被納入保障性住房保障范圍。因此，此次條例出臺后，地方政府不能再逃避責任，而必須保障符合條件的非戶(hù)籍人口住房問(wèn)題。
同時(shí)，這也是“城鎮化規劃”的延伸。此前，住建部副部長(cháng)齊驥在解讀“城鎮化規劃”時(shí)就表示，將逐步實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。即在符合落戶(hù)城市住房保障條件的農民家庭全部納入到住房保障范圍的前提下，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
值得注意的是，此次征求意見(jiàn)稿中，對保障房類(lèi)型劃分做出較大改變。對此，康俊亮表示，保障房不再分為經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安居房、共有產(chǎn)權住房等多個(gè)類(lèi)型，而是統一規定成“兩大類(lèi)三小類(lèi)”。兩大類(lèi)是指，補磚頭：實(shí)體性保障住房類(lèi)；補人頭：貨幣補貼類(lèi)。三小類(lèi)則是分為租賃類(lèi)、產(chǎn)權類(lèi)與貨幣補貼類(lèi)�！啊畠纱箢�(lèi)三小類(lèi)’也正是我國保障房體系架構的體現�！笨悼×琳f(shuō)。
此外，征求意見(jiàn)稿明確了爭論已久的保障性住房“租轉售”等問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿指出，承租人連續租賃保障性住房不少于5年，且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)出租人同意，可以購買(mǎi)承租的保障性住房，并遵守配售保障性住房的有關(guān)規定。但是，直轄市、市、縣人民政府規定禁止出售配租保障性住房的除外。
在買(mǎi)賣(mài)方面，承購人購買(mǎi)保障性住房未滿(mǎn)5年的，不得轉讓保障性住房；確需轉讓的，由直轄市、市、縣人民政府按照原購房?jì)r(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素予以回購。承購人購買(mǎi)保障性住房已滿(mǎn)5年的，可以轉讓保障性住房，并按照配售合同約定的產(chǎn)權份額向直轄市、市、縣人民政府補繳相應價(jià)款，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先購買(mǎi)的權利；承購人也可以按照配售合同約定的產(chǎn)權份額補繳相應價(jià)款，取得完全產(chǎn)權。但是，直轄市、市、縣人民政府規定不得轉讓或者不得補繳相應價(jià)款取得完全產(chǎn)權的除外。
對此，康俊亮表示，保障房建設資金一直是困擾保障房持續建設的主要方面，而難以吸引民資進(jìn)入保障房建設的主要原因在于保障房?jì)H僅出租而帶來(lái)的過(guò)長(cháng)的回款周期。因此，允許“租轉售”將有效吸引民資進(jìn)入，支持地方建設保障性住房，而這樣一來(lái)自然緩解了地方財政的壓力。
中原地產(chǎn)市場(chǎng)總監張大偉認為，5年以上可以購買(mǎi)的話(huà)，對于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，前5年公租房可以保障一部分中低收入人群基本居住需要，5年以后在低收入人群收入增加之后，可以配租、配售，這樣會(huì )大大縮短保障房的回款周期，降低地方政府財政壓力，增加地方政府建設公租房的積極性。
對于保障房用地，征求意見(jiàn)稿也做出了明確的規定：縣級以上地方人民政府應優(yōu)先安排保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房建設用地，并在土地供應年度計劃中，單獨列出保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房建設用地規模，并根據項目選址落實(shí)到具體地塊。與此同時(shí)，禁止利用保障性住房建設用地直接或者變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。
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