■關(guān)注城鄉接合部·亂象與尋路（上篇）
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| 趙乃育/繪 |
編者按：新型城鎮化是我國現代化的必由之路，而處于城市與農村之間的城鄉接合部，是新型城鎮化建設的關(guān)鍵區域。記者近日在多省市調研發(fā)現，隨著(zhù)人口膨脹與資源匱乏的矛盾日益突出，目前大多數城鄉接合部依然存在土地利用秩序混亂、違法犯罪行為多發(fā)、基礎設施和公共服務(wù)缺位等頑疾。解決城鄉接合部的重重難題，關(guān)鍵在于將“城鄉接合”變?yōu)椤俺青l融合”，解決“錢(qián)從哪來(lái)、人到哪去、地怎么用”等三大問(wèn)題，最終實(shí)現“人的城鎮化”。本報今日推出《關(guān)注城鄉接合部·亂象與尋路》組稿，以饗讀者。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣州、武漢、蘭州等地調研時(shí)了解到，快速城市化不斷催生新的城鄉接合部，隨之而來(lái)的新問(wèn)題也不斷發(fā)酵。違章建筑屢禁不絕，新型傳銷(xiāo)等違法犯罪行為近年來(lái)愈發(fā)猖獗。作為流動(dòng)人口聚集地的城鄉接合部，正在成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類(lèi)利益沖突的“交匯地帶”，社會(huì )矛盾“觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低”，傳統打擊模式難以應對流竄性大、隱蔽性強的多樣化犯罪。
“種菜不如蓋房” 無(wú)序違章建筑潛藏利益鏈
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，在很多城鄉接合部，違章建筑越建越多，面積越來(lái)越大，違建速度遠遠快于清拆速度。由于可以利用違章建筑獲取不菲的租金收益甚至更豐厚的拆遷補充款，且違法成本較低，當地農民認為“種菜不如蓋房”，許多人鋌而走險，頂風(fēng)作案，違章建筑屢禁不絕。
記者走訪(fǎng)廣州、蘭州等多地的城鄉接合部，看到頭上“一線(xiàn)天”、房間內因采光不足一片“黑洞洞”。陽(yáng)臺靠陽(yáng)臺，窄巷里滿(mǎn)是“握手樓”；窗戶(hù)對窗戶(hù)，“接吻樓”宛如一家親。私搭亂建、違建圍城是不少城鄉接合部的真實(shí)寫(xiě)照。
廣州市城市管理委員會(huì )主任危偉漢介紹，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，清拆速度遠遠趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬(wàn)平方米，但新增違章建筑140萬(wàn)平方米。北京市規劃委的數據顯示，全市違建面積達2000多萬(wàn)平方米，相當于2800多個(gè)標準足球場(chǎng)。
違章建筑為何屢禁不止？當地農民一句“種菜不如蓋房”，道出了原委。城鄉接合部違建的獲利渠道主要有兩種，一是出租給數量龐大的外來(lái)人員居住或從事一些商業(yè)行為，賺取租金，一些出租房也對外銷(xiāo)售，變身成了小產(chǎn)權房；二是寄希望于拆遷時(shí)多算面積，以獲得更高的補償款。由于利益巨大，且違法成本較低，一些人鋌而走險，違建行為屢禁不止。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，當前違章建設形勢正在發(fā)生明顯變化。一是建設主體，從本地人“單打獨斗”，到吸引外地投資商相互串通一氣；二是建設規模，從以往的“小打小鬧”，到現在蓋出十幾層的整棟樓；三是房屋所有權屬性多樣，農民自蓋住宅、私搭亂建住宅、集體建設住宅，與城市居民商品房、經(jīng)濟適用房混雜在一起，隱蔽性更強。
增速驚人的無(wú)序違章建筑帶來(lái)一系列社會(huì )治安問(wèn)題。北京市大興區西紅門(mén)鎮綜合治理辦公室的工作人員說(shuō)，激增的流動(dòng)人口很容易造成城鄉接合部這些村水、電、路等市政資源超負荷供給，也容易出現村莊規劃無(wú)序，閑雜人員任意往來(lái)，違法犯罪人員與公安人員“兜圈子”打游擊等現象。
驅而不散禁而不絕 新式傳銷(xiāo)變種盤(pán)踞
記者了解到，城鄉接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地，其中，“不限制自由，不強賣(mài)產(chǎn)品，不強迫參加”的新型傳銷(xiāo)，近年來(lái)愈發(fā)猖獗，且呈現“驅而不散、遣而不走、禁而不絕”之勢。專(zhuān)家提醒，應警惕這一發(fā)展趨勢，加快制定和完善相關(guān)法律，多方合力從源頭斬斷傳銷(xiāo)滋生和蔓延的溫床。
“中部要崛起、投資幾萬(wàn)元、發(fā)展幾條下線(xiàn)，兩年便可賺到千萬(wàn)元”，這是武漢市盤(pán)龍城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一特大傳銷(xiāo)團伙的“招牌廣告語(yǔ)”。今年以來(lái)，地處城鄉接合部的盤(pán)龍城以及巨龍大道沿線(xiàn)的十多個(gè)小區，均成為近4000名傳銷(xiāo)人員出沒(méi)的“總部”。
近日，記者來(lái)到當地一個(gè)叫“F雅園”的小區暗訪(fǎng)，看到近百人無(wú)所事事地在小區內游蕩。他們三三兩兩坐在石凳上，彼此很少交談，每隔一段時(shí)間就有規律地在各樓棟及小區大門(mén)進(jìn)進(jìn)出出。
“搞傳銷(xiāo)的特征很明顯，一手拿手機，一手提包，一眼就能看出來(lái)�！本用皴X(qián)兆武說(shuō)，“他們看起來(lái)文質(zhì)彬彬，也不跟我們居民搭話(huà)。不吵不鬧，但行蹤不定，經(jīng)常聚會(huì )。晚上放哨的人常常躲在暗處，或站在樓道兩側，許多女業(yè)主嚇得不敢回家。我們擔心這些人聚集起來(lái)，偷盜等治安問(wèn)題就多了�！薄�
經(jīng)調查，該傳銷(xiāo)團伙以“中部開(kāi)發(fā)”“連鎖銷(xiāo)售”“1040工程”等“資本項目”吸引新成員。傳銷(xiāo)人員身份各異，有農民、大學(xué)生、公司白領(lǐng)甚至退休公務(wù)員，許多人拖家帶口，逗留時(shí)間長(cháng)達兩三年。該組織層級嚴密，警惕性極高，不通過(guò)熟人介紹無(wú)法加入。成員只認識自己的上下線(xiàn)，且被要求只能發(fā)展外省人員，不吸納本地人�！�
與傳統的傳銷(xiāo)模式不同，新型傳銷(xiāo)并不限制人身自由，不賣(mài)產(chǎn)品，也不強迫參加。黃陂區工商局相關(guān)工作人員告訴記者，交納3800元一份的會(huì )費，就能成為會(huì )員，一個(gè)月后返利500元；交69800元，一個(gè)月后返19000元。每發(fā)展一個(gè)成員獎勵6000元，發(fā)展3個(gè)下線(xiàn)即升任為業(yè)務(wù)組長(cháng)，再往上還有業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理和總經(jīng)理�！百Y本經(jīng)過(guò)運作，累計最高能賺1040萬(wàn)元�！�
去年7月份以來(lái)，武漢市和黃陂區已多次組織公安、工商、民政、房管等部門(mén)，聯(lián)手對巨龍大道沿線(xiàn)的傳銷(xiāo)人員進(jìn)行排查、清理。2013年12月7日，黃陂區政府分管區長(cháng)指揮，出動(dòng)聯(lián)合執法人員340人，重點(diǎn)清查8個(gè)小區43戶(hù)201人，刑拘13人，遣送188人。
不光在武漢，全國多個(gè)城市的城鄉接合部都出現新式傳銷(xiāo)團伙。記者采訪(fǎng)了解到，新式傳銷(xiāo)主要有三大類(lèi)。首先是“資本運作”。這類(lèi)傳銷(xiāo)打著(zhù)“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”“泛北部灣建設”等旗號，參加人員一般要交納幾萬(wàn)元“會(huì )費”，認購一定的“份額”進(jìn)行“入股”，然后再發(fā)展下線(xiàn)人員參加“投資”。
第二類(lèi)是“私募基金”“股權投資”式傳銷(xiāo)。傳銷(xiāo)組織以境內外私募基金或股權為名，宣稱(chēng)將給予高額投資回報，或公司股票將在境外上市，以傳銷(xiāo)發(fā)展下線(xiàn)的方式招攬社會(huì )公眾認購基金或股權，并根據直接和間接發(fā)展下線(xiàn)人員的數量和投資總額，返還成員不同比例的獎金。
第三類(lèi)是網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)。這類(lèi)傳銷(xiāo)組織在網(wǎng)上建立傳銷(xiāo)系統，打著(zhù)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )直購的幌子，引誘加入者交納費用或者購買(mǎi)產(chǎn)品取得會(huì )員資格，然后繼續推薦、發(fā)展他人成為下線(xiàn)會(huì )員，并以加入者發(fā)展下線(xiàn)的人數或銷(xiāo)售業(yè)績(jì)作為獎金依據。
這幾類(lèi)新型傳銷(xiāo)，都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉接合部作為“窩點(diǎn)”。以武漢為例，盤(pán)龍城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區緊鄰市區，交通相對便利，經(jīng)濟發(fā)展較快。當地流動(dòng)人口多，基層組織薄弱。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊相關(guān)負責人分析說(shuō)，轄區內新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)多，出租屋數量多且價(jià)格便宜。而且部分出租屋房主法制觀(guān)念淡薄，為了經(jīng)濟利益，只管按時(shí)收取租金，并不管承租戶(hù)的租房用途。這些因素都為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供了極大的便利條件，城鄉接合部正在成為新式傳銷(xiāo)滋生的土壤和溫床。
犯罪行為扎堆 傳統管理難度加大
城鄉接合部在流動(dòng)人口聚集之后，也成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類(lèi)利益沖突的“交匯地帶”，社會(huì )矛盾“觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低”，傳統打擊模式難以應對流竄性大、隱蔽性強的多樣化犯罪。
位于廣州城鄉接合部的天河區棠東村，空間狹小的理發(fā)店、洗衣店和快餐店一間挨著(zhù)一間，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流、垃圾成堆，車(chē)輛喇叭聲、小販吆喝聲等混雜在一起，異常嘈雜�！斑@里流行一句話(huà)，沒(méi)被偷過(guò)沒(méi)被搶過(guò)，就不算住過(guò)城鄉接合部�！币言谔臇|村租房生活了三年的吳周鑫說(shuō)。
從南海之濱的珠三角到華北平原的首都北京，諸多大城市城鄉接合部流動(dòng)人口日益膨脹，在人財物高度聚集、頻繁流動(dòng)的刺激下，形成了環(huán)繞中心城區的犯罪高發(fā)地帶。
在廣東第三大城市佛山，當地選擇城鄉接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升。據佛山市禪城區公安分局局長(cháng)李劍雄介紹，2011年至去年10月，該區城鄉接合部接報刑事、治安警情77000多宗，占全區警情的77.7%。
在城鄉接合部違法犯罪人員中，近年來(lái)流動(dòng)人口所占的比例不斷加大�！巴蝗婚g不種地了，以前滿(mǎn)眼青紗帳，現在全是燈紅酒綠；以前交往的都是三村五里，現在見(jiàn)得是五湖四海�！焙颖比邮泄簿指本珠L(cháng)國立臣說(shuō)，當地刑事犯罪80%以上是流動(dòng)人口所為。
據公安機關(guān)分析，城鄉接合部犯罪案件以侵財型為主，但具體類(lèi)型日益多樣化�！皟蓳屢槐I、翻墻撬鎖、詐騙老人、占地經(jīng)營(yíng)、假冒商品……”國立臣歷數近年來(lái)查辦過(guò)的案件：“最?lèi)盒牡氖茄垢锓偶兹�，表面漂亮�?shí)際特臟，弄完案子到現在我都沒(méi)吃過(guò)血豆腐�！�
城鄉接合部經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)之后，很多居民手里有了錢(qián)卻不知道如何花，帶來(lái)諸如嫖娼、賭博等大量不良社會(huì )風(fēng)氣，由此誘發(fā)殺人、傷害致死、搶劫等嚴重暴力性案件。以禪城區為例，2011年至去年10月，城鄉接合部色情發(fā)廊、無(wú)證照“黑旅業(yè)”、路邊招嫖、“老虎機”等案件數量占全區查處數的80%左右，而重大刑事案件也占全區的82%。
更為嚴重的是，城鄉接合部犯罪成員正向低齡化發(fā)展。北京市房山區人民檢察院反瀆職侵權局干部巫建軍說(shuō)，近年來(lái)，大中城市外來(lái)青少年人口數量增長(cháng)較快，大部分流動(dòng)人口子女享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多未成年人往往在城鄉接合部的網(wǎng)吧、臺球廳、卡拉OK等娛樂(lè )場(chǎng)所聚集，同社會(huì )不良分子混成一團，受到犯罪分子的教唆。
北京、廣東、河北、湖北等地公安干警反映，受治安環(huán)境復雜、基層政權和群眾自治組織相對弱化等條件限制，城鄉接合部犯罪“流動(dòng)性大隱蔽性強”的特征日漸強化，打擊難度逐步提高，但另一方面，城鄉接合部管理機制未能跟上經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展的需要，打擊犯罪模式滯后，未能實(shí)現與時(shí)俱進(jìn)的綜合治理。
“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不管用、思想教育不頂用”——這是一位基層干部形容城鄉接合部“難管”的順口溜。
城鄉接合部往往由于行政區域劃分與治安管理范圍不盡吻合，導致一些案件高發(fā)地區、治安問(wèn)題復雜區域、防范薄弱地帶，存在警力不足、見(jiàn)警率低、巡防力量薄弱等問(wèn)題，導致“發(fā)現難打擊難”。
以河北省三河市燕郊開(kāi)發(fā)區為例，該區人口約60萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口約42萬(wàn)人，已算中等城市規模，但還只屬于鎮級機構。國立臣說(shuō)，目前架構、人員、職能無(wú)法滿(mǎn)足治安管理任務(wù)，“燕郊一周接警1200起，只有15個(gè)正式民警，還要白天晚上兩班倒。我一年幾乎都沒(méi)休過(guò)假，2005年到這上班后就沒(méi)帶老婆孩子出去玩過(guò)�！�
一些涉嫌違法犯罪人員為逃避公安機關(guān)打擊，往往采取攜帶交通工具跨區域流竄作案，發(fā)案地公安機關(guān)很難通過(guò)陣地布控手段實(shí)施對這類(lèi)“短平快”犯罪的精確打擊�！坝捎谂沙鏊歉髯詾檎�、畫(huà)地為牢的轄區管理，等報案出警之后犯罪嫌疑人極有可能已經(jīng)跨區流竄，偵查工作難以全面深入開(kāi)展，取證難、破案難，信息溝通不靈，打擊效果不明顯，導致一些刑事犯罪屢禁不絕�！崩顒π鄹嬖V記者。
李劍雄還說(shuō)，目前部分出租屋業(yè)主“利”字當頭，給城鄉接合部治安管理帶來(lái)很大困難，如一些出租屋業(yè)主為了逃稅，不愿申報租賃人情況、甚至根本不辨別房客的身份�！俺青l接合部要長(cháng)治久安，除了巡邏防控，最主要是抓基層工作，加強監控偵查，做好犯罪預防，實(shí)行精細化、專(zhuān)業(yè)化管理�！�
(本組稿件由記者劉茁卉、李芮、詹奕嘉、白麗萍、陳俊、魏宗凱、孔祥鑫、張濤采寫(xiě))
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