“營(yíng)改增”后地方稅收大幅下降，怎么辦?
據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前國家有關(guān)部門(mén)正在研究消費稅新的征收辦法，即將過(guò)去從生產(chǎn)廠(chǎng)家征收改為在消費者購買(mǎi)時(shí)征收。簡(jiǎn)言之就是消費稅征收環(huán)節下移，將消費稅變?yōu)榈胤蕉悺?/P>
此前中央十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“調整消費稅征收范圍、環(huán)節及稅率�！�
在國家稅務(wù)總局前副局長(cháng)許善達看來(lái)，實(shí)施消費稅的改革非常迫切。
這主要是因為“營(yíng)改增”后，原先主要歸地方的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，一部分被中央拿走，使得地方非常擔心自己稅收減少。盡管目前的改革中，中央采取的是中央稅收多出的部分償還給地方的辦法，但這畢竟不是長(cháng)久之計。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，增值稅采取的是中央和地方分成的辦法，中央占75%，地方占25%。一般認為，除非實(shí)施1：1的新分成辦法，否則“營(yíng)改增”走得越快，未來(lái)地方財政收入將越來(lái)越少。
國家有關(guān)部門(mén)研究的另外一種方式是，將中央稅收收入的消費稅，直接改為地方稅。將消費稅從生產(chǎn)環(huán)節改為消費環(huán)節征收，可以彌補地方稅收收入的下降。
據了解，2013年國內消費稅8230億元，比上年增長(cháng)4.5%。車(chē)輛購置稅2596億元，比上年增長(cháng)16.5%。兩項相加有10826億元。
“消費稅加上車(chē)購稅的總量是一萬(wàn)多億，可以基本上對沖掉營(yíng)改增后地方政府減少的收入，能夠使得原來(lái)的失衡不會(huì )繼續惡化�！痹S善達在3月30日的嶺南論壇上說(shuō)。
他建議，可以先將汽車(chē)、摩托車(chē)消費稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節轉移到零售環(huán)節。而中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)羅磊指出，希望這次改革能更徹底一些，最好將汽車(chē)的消費稅、購置稅和增值稅三稅合一�！安灰心敲炊喽�，就搞一個(gè)，制定一個(gè)合適的稅率，統一征收�！彼f(shuō)。
另?yè)私�，目前中國�?shí)施消費稅征收的商品還有煙、酒、成品油、高檔手表等。業(yè)內人士指出，實(shí)際上，理應在零售環(huán)節征收的消費稅在1994年被放在生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節，是受限于當時(shí)的稅務(wù)局征收能力。而今天，一些品目在零售環(huán)節由地方征收已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，且此舉還能節省生產(chǎn)廠(chǎng)家的財務(wù)成本。
許善達認為，將消費稅下移到零售環(huán)節，也可以鼓勵地方政府更多地采取措施促進(jìn)本地消費，而不是更多的將資源投入到生產(chǎn)中，這對于平衡地方政府投資和工作導向會(huì )有改善的作用。
根據了解，今年營(yíng)業(yè)稅改增值稅范圍將擴大， 除了原先的交通運輸業(yè)等改革擴大到全國外，全國還要將鐵路和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”的范圍。
不過(guò)，由于煙草、酒類(lèi)、汽車(chē)、奢侈品的消費等主要在發(fā)達地區，也有學(xué)者擔心，一旦消費稅歸地方，發(fā)達地區的地方稅收收入會(huì )增長(cháng)更快，不利于全國地區間的稅收平衡。
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