準池鐵路貨運價(jià)格獲準實(shí)行市場(chǎng)調節
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| 趙乃育/繪 |
近日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，明確新建的準池鐵路開(kāi)通運營(yíng)后，貨物運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節，由鐵路運輸企業(yè)與用戶(hù)、投資方協(xié)商確定具體運價(jià)水平。這是國內放開(kāi)鐵路運輸價(jià)格的首次嘗試。
業(yè)內人士表示，運價(jià)改革是鐵路市場(chǎng)化的重要內容，當前鐵路貨運價(jià)格過(guò)低，逐步放開(kāi)鐵路運價(jià)，有利于推進(jìn)鐵路投融資體制改革，也有利于吸引社會(huì )資本投資鐵路建設。繼準池鐵路之后，其他社會(huì )資本投資的鐵路項目也有望獲得自主定價(jià)權。
破題 發(fā)改委首放鐵路貨運定價(jià)權
《國家發(fā)展改革委關(guān)于包神、準池鐵路貨物運價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)明確，包神鐵路貨物運價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)。自2014年4月1日起，基準運價(jià)率由現行每噸公里0.15元調整為0.2元，鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過(guò)10%、下浮不限的范圍內，根據市場(chǎng)供求情況自主確定具體運價(jià)水平。
“政府指導價(jià)意味著(zhù)將予以上市公司一定的價(jià)格自主權，可以在旺季提高價(jià)格，而在淡季下調運價(jià)以吸引貨源�！蹦匙C券機構分析人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是年初發(fā)改委既定改革路線(xiàn)的落實(shí)，準池鐵路所實(shí)行的定價(jià)權完全放開(kāi)才是鐵路改革含金量最高的一步。
根據《通知》，準池鐵路開(kāi)通運營(yíng)后，貨物運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節，由鐵路運輸企業(yè)與用戶(hù)、投資方協(xié)商確定具體運價(jià)水平。據了解，準池鐵路由神華集團有限責任公司控股，與地方企業(yè)合資建設、經(jīng)營(yíng)。線(xiàn)路全長(cháng)約180公里，跨內蒙古、山西兩省區，目前尚處于建設階段，計劃今年上半年開(kāi)通運營(yíng)。該線(xiàn)為新建鐵路，由企業(yè)投資，建成通車(chē)后將為用戶(hù)提供新的運輸路徑選擇。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，此次按照推進(jìn)市場(chǎng)化改革的方向，考慮準池鐵路投資、經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，放開(kāi)了該線(xiàn)貨物運輸價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調節。這是國內放開(kāi)鐵路運輸價(jià)格的首次嘗試。該政策實(shí)施后，將對推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導社會(huì )資本投資建設鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續發(fā)展發(fā)揮積極作用。
神華集團表示，國家發(fā)改委批準神華準池鐵路貨運價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，大大增強了企業(yè)投資鐵路建設項目的信心。按照神華集團“十二五”發(fā)展規劃，將繼續加大鐵路板塊新線(xiàn)建設和既有線(xiàn)更新改造的投入力度，加快推進(jìn)鐵路板塊健康快速發(fā)展。
開(kāi)路 鐵路運價(jià)改革意在吸引社會(huì )資本
國家政策明確向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。然而如何保證運營(yíng)主導權和收益是擺在吸引社會(huì )資本投資鐵路面前的難題。
“運價(jià)改革是鐵路市場(chǎng)化的重要內容，當前鐵路貨運價(jià)格過(guò)低，跟鐵路建設、運營(yíng)相關(guān)的原材料成本、人力資源成本等都在上漲，鐵路運價(jià)一直低位運營(yíng)，可以說(shuō)鐵路補貼著(zhù)其他行業(yè)�！敝袊こ淘涸菏客鯄�(mèng)恕表示，我國鐵路價(jià)格過(guò)低，長(cháng)期與市場(chǎng)脫鉤，使得市場(chǎng)化推進(jìn)艱難。大家都在說(shuō)要打破民企進(jìn)入鐵路的玻璃門(mén)，但是價(jià)格低就沒(méi)有吸引力，賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)民企更不愿意干。
2013年8月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》提出，堅持鐵路運價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運價(jià)格隨公路貨運價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調整機制。創(chuàng )造條件，將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，增加運價(jià)彈性。
隨著(zhù)國家政策的放開(kāi)和鐵路運價(jià)改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)對投資鐵路躍躍欲試。今年3月份，國家發(fā)改委批復了新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目，該項目即由民企廣匯能源主導，持股比例達82.3%。去年6月份，神華集團組建的包神鐵路集團公司成立，其正線(xiàn)總里程將達800多公里，占到神華鐵路總里程的一半以上。去年10月份，國家發(fā)改委核準批復神華集團從黃驊南至大家洼鐵路(“黃大鐵路”)項目，該項目全長(cháng)223.7公里，投資估算總額為111.44億元。
目前，神華集團在鐵路板塊已經(jīng)擁有了包括大秦、包神、神朔、朔黃、大準等鐵路線(xiàn)，擁有運營(yíng)鐵路線(xiàn)共計1700多公里，規劃及在建鐵路里程近2000多公里，2020年將達4000多公里，屆時(shí)，神華集團運營(yíng)鐵路里程將僅次于中國鐵路總公司。
“準池鐵路價(jià)格放開(kāi)給社會(huì )資本投資鐵路開(kāi)了個(gè)好頭，社會(huì )資本投資的其他鐵路項目也有望借鑒實(shí)施�！蓖鯄�(mèng)恕表示，要想從根本上理順鐵路價(jià)格水平，不但民企主導投資的項目需要放開(kāi)定價(jià)權，國家鐵路項目的定價(jià)權也要放開(kāi)。
闊步 鐵路投融資配套政策醞釀完善
鐵路總負債已超過(guò)3萬(wàn)億元，每年還要對鐵路建設進(jìn)行巨額投資，解決融資和負債問(wèn)題并不是單靠鐵路運價(jià)改革就能解決的。
有分析指出，當前鐵路面臨的主要問(wèn)題是提高“造血”能力和引入“活水”�！霸煅狈矫�，鐵路客運運輸一直處于虧損狀態(tài)，并需要貨運進(jìn)行補貼。相比于其他運輸方式，由于鐵路貨運優(yōu)勢明顯，被寄予厚望。然而去年中國鐵路總公司大刀闊斧實(shí)施鐵路貨運組織改革后，鐵路貨運量并沒(méi)有出現驚人增長(cháng)。
日前，發(fā)改委網(wǎng)站數據顯示，今年前兩個(gè)月，在鐵路、公路、水運、航運四種運輸方式中，唯有鐵路貨運量出現了同比下降。據統計，今年1至2月份全社會(huì )完成貨運量68.2億噸，同比增長(cháng)7.5%。其中，鐵路完成6.34億噸，下降3.1%；公路完成54.29億噸，增長(cháng)9%；水運完成7.56億噸，增長(cháng)6.4%；民航完成81.01萬(wàn)噸，增長(cháng)5.3%；沿海規模以上港口完成貨物吞吐量12.11億噸，增長(cháng)7%。
招商證券研報顯示，中國鐵路總公司資產(chǎn)負債率達到63%，每年利息支出規模高達1300億元，通過(guò)銀行借款和發(fā)行債券籌資的難度加大，融資成本不斷上升。業(yè)內人士稱(chēng)，鐵路自身“造血”并不能從根本上解決鐵路資金短缺問(wèn)題，鐵路投融資渠道通路不暢，好的項目鐵路投資不出去，缺錢(qián)的項目外來(lái)資金進(jìn)不來(lái)，進(jìn)行多元化、多渠道進(jìn)行投融資改革迫在眉睫。
實(shí)際上，因為資本的逐利性，在現階段我國社會(huì )資本進(jìn)入交通基礎設施領(lǐng)域不單單可以解決缺少建設資金問(wèn)題，還可以進(jìn)一步提高交通基礎設施投資的效率和效益。但是，社會(huì )資本進(jìn)入鐵路等交通領(lǐng)域還面臨一些障礙。
國家發(fā)改委基礎司副司長(cháng)任虹在內部會(huì )議上表示，從外部環(huán)境看，社會(huì )資本進(jìn)入交通基礎設施建設的制度、法律、環(huán)境等都亟待規范完善；從交通自身看，由于其資產(chǎn)專(zhuān)用、自然壟斷、資本密集等特點(diǎn)突出，難以給社會(huì )投資者以明朗收益預期，這也是世界各國在交通基礎設施領(lǐng)域引入社會(huì )資本面臨的共同問(wèn)題。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，當前國家發(fā)改委正在對交通基礎設施利用社會(huì )資本的情況進(jìn)行研究，從市場(chǎng)運作環(huán)境、行政管理體制、準入與退出、政策法律環(huán)境、融資體制等方面研究并醞釀出臺相關(guān)政策。
任虹表示，要加強社會(huì )資本提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設計，因為交通基礎設施具有公益性質(zhì)，必須對社會(huì )資本參與交通基礎設施全生命周期進(jìn)行監督管理；為了使社會(huì )資本進(jìn)入交通領(lǐng)域的相關(guān)政策具有操作性，還要加強社會(huì )信用體系建設。另外，為從根本上解決交通基礎設施利用社會(huì )資本問(wèn)題，還要對社會(huì )資本參與交通等基礎設施建設、公共服務(wù)以及特許經(jīng)營(yíng)權方面進(jìn)行立法。
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