溫州金改滿(mǎn)兩年，目前已經(jīng)進(jìn)入瓶頸階段，再突破需要中央給予政策支持。
“今年將加強企業(yè)股改所得稅政策、民間借貸服務(wù)中心辦理借款業(yè)務(wù)利息個(gè)人所得稅政策、小額貸款公司稅收政策的研究，積極向國家爭取有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，探索建立地方準金融類(lèi)機構和業(yè)務(wù)的財稅體制�！苯�，本報記者從溫州市金融有關(guān)負責人處了解到上述消息。
登記借貸額
與實(shí)際借貸額有差距
根據今年3月1日已經(jīng)實(shí)施的《溫州市民間融資管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和與之配套的《溫州市民間融資管理條例實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)，大額民間借款須強制備案，“單筆借款金額300萬(wàn)元以上”、“借款余額1000萬(wàn)元以上”、“涉及的出借人30人以上”等情形的民間借貸行為要備案。
溫州民間借貸登記服務(wù)中心總經(jīng)理徐智潛昨日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)坦言：“與實(shí)際發(fā)生的溫州民間借貸總額比較，完成登記備案的民間借貸金額確實(shí)差距比較懸殊�！�
據徐智潛介紹，目前，備案民間借貸不夠活躍原因很多，一是不少民間借貸合同要素不齊全，不符合登記要求。二是與征收借貸利息個(gè)人所得稅也有一些關(guān)系。此外，目前對于已發(fā)生的、在《條例》實(shí)施以前的大額民間借貸有半年緩沖期，緩沖期到今年9月1日結束。
民間借貸長(cháng)期逃避法律并隱藏真實(shí)信息，一個(gè)重要原因就是為了避稅。據溫州市最新公布的統計數據，截至3月27日，溫州市共備案民間借貸598筆，金額僅為10.76億元。其中單筆300萬(wàn)元以上應強制備案的121筆，總金額為7.56億元。民間借貸服務(wù)中心服務(wù)全覆蓋并推廣到全國20多個(gè)地市，至3月26日累計登記借入借出需求總額95.08億元，成交總額34.19億元，場(chǎng)內借貸成功率41.53%。
“如果今年能爭取國家層面的稅收優(yōu)惠政策，這將有助于加速民間借貸陽(yáng)光化，這是一大利好消息�！毙熘菨摫硎�。
“合理降低民間借貸遵守法律的稅收成本，可以起到激勵其發(fā)展的積極作用�！睖刂萁鹑谘芯吭簩W(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、西南政法大學(xué)副校長(cháng)岳彩申在接受本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，稅收是消除市場(chǎng)外部性的社會(huì )規制手段，通過(guò)特別的減稅或抵稅鼓勵某種行為，能夠協(xié)調各種制度，提供適當激勵并產(chǎn)生彈性結果，在民間借貸領(lǐng)域可以廣泛運用。
差別化稅收
可以發(fā)揮三大激勵作用
岳彩申建議在民間借貸的稅收制度設計中，可以考慮按照主體行為而不是主體身份實(shí)施差異化稅收制度。具體來(lái)說(shuō)，首先，對于純粹的民事性借貸，因不具有營(yíng)利性或營(yíng)利性不明顯，可以明確免除其稅收�！皬拿绹恍┲莸慕�(jīng)驗看，不具有營(yíng)利性的偶然性借貸可不遵守關(guān)于放貸人的法規，也不必繳納基于借貸而產(chǎn)生的稅收�！�
其次，對于商事性民間借貸，因屬經(jīng)營(yíng)性融資活動(dòng)，應適當征稅。但對于具有一定公益性質(zhì)(如投放“三農”、促進(jìn)中小企業(yè)融資)的民間借貸，可以參照農村信用社或農村資金互助社的規定，享受稅收減免優(yōu)惠。
再次，根據民間借貸交易的特征，可通過(guò)稅收激勵手段引導其投向國家鼓勵的領(lǐng)域，如對于投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民間借貸，可以比照正規金融機構的政策給予更加優(yōu)惠的稅收減免或財政補貼。
“差異化稅收減免實(shí)際上是對民間借貸主體轉讓信息進(jìn)行定價(jià)，并提供相應的租金�！痹啦噬陱娬{。
岳彩申解釋稱(chēng)，該制度實(shí)施的效果取決于稅收減免對出借人成本與收益的影響，即給予多少信息租金，基本標準應當是出借人所承擔的稅收負擔小于法律保護所帶來(lái)的收益。如果稅收負擔超過(guò)法律保護所帶來(lái)的收益，出借人就會(huì )為了利益而規避法律，信息不對稱(chēng)會(huì )加劇;如果稅收負擔小于法律保護所帶來(lái)的收益，借貸主體就會(huì )自愿接受法律的約束。一旦民間借貸自愿進(jìn)入法律的調整，信息不對稱(chēng)程度就會(huì )降低，可以更好地實(shí)現規制的預期目標。
岳彩申認為，在上述條件下，按照主體行為而不是主體身份實(shí)施差別化稅收可以發(fā)揮三大激勵作用：一是增強民間借貸接受法律調整的積極性，解決民間借貸長(cháng)期脫離法律調整的難題;二是減少民間借貸規制中的逆向選擇和負外部性;三是引導民間借貸更多地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。在實(shí)踐中，對信貸已經(jīng)實(shí)施了差異化稅收政策，如對支農的小額貸款給予稅收減免優(yōu)惠，取得了明顯的效果。民間借貸與小額信貸具有很多相同點(diǎn)，對民間借貸實(shí)施差異化稅收制度的積極效果是可以預期的。
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