新一輪國資改革大潮下，3月底，深圳國資委發(fā)布了2014年工作計劃報告(下稱(chēng)工作報告)。與此同時(shí)，有接近深圳國資委人士透露，深圳市國資正起草國資改革的意見(jiàn)稿，目前正在征求各部門(mén)意見(jiàn)修改過(guò)程中，預計近期可能出臺。
對此，深圳國資委辦公室人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱(chēng)，國資改革是一套系統性工作，牽涉各個(gè)部門(mén)，如國土、稅務(wù)、交通等部門(mén)，不是深圳國資委一個(gè)部門(mén)能做的事，因此，關(guān)于國資改革的方案決定需走相當長(cháng)流程。
據2014年深圳國資工作計劃報告，深圳國資改革將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗，構建混合型國資監管運營(yíng)體制，適應多層次履職要求。構建一個(gè)新型的監管運營(yíng)機制。深圳國資委還要求，旗下國有資本投資公司加快推進(jìn)現有資源的整合重組優(yōu)化配置。
6199億元資產(chǎn)圖
“經(jīng)過(guò)上一輪改革，深圳市區所屬?lài)衅髽I(yè)基本守在公共基礎領(lǐng)域，如交通、能源、流通等環(huán)節，其余的競爭性領(lǐng)域已經(jīng)退出或非常弱勢了�！苯咏钲趪Y部門(mén)人士表示。
經(jīng)過(guò)“歸核化”國資重組后，深圳國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)非常集中，但實(shí)際保有量仍相當可觀(guān)。
截至2013年底，市、區兩級國有企業(yè)總資產(chǎn)6199億元，凈資產(chǎn)3013億元，營(yíng)業(yè)收入1053億元，利潤總額222億元，上繳稅金150.4億元。
其中，上市公司共23家，有20家公司在A(yíng)股上市，另外有3家企業(yè)在聯(lián)交所H股上市，所有上市公司總市值609億元，總體資產(chǎn)證券化率高達43%。
深圳市投資控股有限公司(投資控股)、深圳市特區建設發(fā)展集團有限公司(特區建發(fā))和深圳市遠致投資有限公司(遠致投資)是深圳國資委旗下三大重要的資本運作平臺和投融資平臺。
目前在深圳市國資委直管的20家企業(yè)中，有11家企業(yè)通過(guò)國際招標招募、債轉股、引入優(yōu)秀民營(yíng)戰略股東等方式實(shí)現了產(chǎn)權主體多元化，成為混合所有制企業(yè)，分別是：深圳能源、深圳水務(wù)、深圳燃氣、深圳巴士、深圳農產(chǎn)品、深圳創(chuàng )新投、原深圳賽格電子、深天健、深振業(yè)、深特發(fā)和深圳國際。
深圳國資委旗下剩余的9家獨資公司，即投資控股、特區建發(fā)、深業(yè)、地鐵、機場(chǎng)、鹽田港、糧食、免稅、遠致，其中投資控股、特區建發(fā)、深業(yè)、機場(chǎng)和鹽田港等5家企業(yè)90%以上的核心資產(chǎn)和業(yè)務(wù)均在所屬的上市公司和股份公司。
因此，在整個(gè)深圳國資系版圖下，純獨資公司僅有深圳地鐵、免稅集團、糧食集團和遠致投資四家，主要承擔政策性業(yè)務(wù)和平臺功能。
“歸核化”是“十二五”以來(lái)，深圳國資整合的主要思路，在國資系統層
面上，將某一領(lǐng)域的主營(yíng)業(yè)務(wù)整合到一家龍頭企業(yè)上，形成單一行業(yè)的唯一上市集團；在單個(gè)企業(yè)層面上，剝離非主營(yíng)性業(yè)務(wù)，凸顯集團公司主業(yè)。
目前，深圳市國資委已經(jīng)基本完成了深圳燃氣、深圳能源、深高速、鹽田港、深圳機場(chǎng)等上市公司或其所屬集團公司的整合工作，“歸核化”整合仍在繼續中。
其中，以深圳國資系地產(chǎn)企業(yè)為例，A股及H股共有10家地產(chǎn)類(lèi)上市公司，但2012年，這10家公司總營(yíng)業(yè)收入合計約230億元，凈利潤35億元，所有地產(chǎn)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在當地區域，規模小，同業(yè)競爭嚴重。
根據2014年工作計劃報告，今年深圳國資將進(jìn)一步研究明晰投資控股、遠致投資等市屬?lài)匈Y本投資公司和國有資本運營(yíng)公司的功能定位，有效發(fā)揮國資履職平臺的作用。并點(diǎn)名要求投資控股加快推進(jìn)現有資源的整合重組優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的培育聚焦，并提出明確的進(jìn)退目標和任務(wù)。
除去公告轉讓股權的深紡織外，深投控還分別控股深物業(yè)和深深房，并持有深深寶、深天地部分股份。據上述接近深圳國資人士透露，深圳市國資委明確表示，將啟動(dòng)系統內產(chǎn)業(yè)整合，以上市公司為主要整合平臺，加大同質(zhì)資源整合力度，通過(guò)購買(mǎi)、注入、置換等方式實(shí)現資源整合優(yōu)化。
“去核化”
根據工作報告，深圳國資委下一步的改革將著(zhù)重于對國資的監管與運營(yíng)，著(zhù)力打造“開(kāi)放性國資”和“創(chuàng )新型國企”，85%國有資本將布局于特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，力爭到2020年實(shí)現五個(gè)重點(diǎn)突破。
其一就是在產(chǎn)業(yè)布局上有新突破。即進(jìn)一步推進(jìn)國有資本從競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)退出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，打造以基礎性產(chǎn)業(yè)為主體、金融準金融等現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，形成85%的國有資本集中于該產(chǎn)業(yè)體系中。
其次是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上有新突破。除了承擔政策性功能或特殊平臺功能的少數企業(yè)，研究推進(jìn)其他企業(yè)特別是集團下屬企業(yè)的產(chǎn)權主體多元化，大力開(kāi)展資本運作和資源整合重組，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化率達到60%以上。
另外，深圳國資試圖從國資監管體制機制上、完善現代企業(yè)制度上，以及提高企業(yè)競爭力上有新突破。
據上述人士介紹，深圳市國資委先后兩次組團赴新加坡淡馬錫學(xué)習考察，并率先提出向淡馬錫轉型思路，學(xué)習淡馬錫經(jīng)驗。比如，深圳計劃將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗，構建混合型國資監管運營(yíng)體制適應多層次履職要求。
在國資監管方面，深圳國資將以“做市場(chǎng)化的出資人和有效有為的監管者”為理念，要求地方國資委履行企業(yè)出資人的職權，在選人、用人、管人與退出機制堅持市場(chǎng)化方向，同時(shí)也應該享有企業(yè)出資人的權益，形成市場(chǎng)化的國資監管運營(yíng)體制。
接近深圳國資部門(mén)人士表示，此次正在研究起草的關(guān)于深化深圳國資國企改革的意見(jiàn)，借鑒淡馬錫市場(chǎng)化監管運營(yíng)的理念，學(xué)習香港、前海等經(jīng)驗，深化研究布局頂層設計、資本運作專(zhuān)項規劃等思路措施，并探索最后利用深圳特區的“立法權”，通過(guò)立法來(lái)形成權責法定、市場(chǎng)化管理運營(yíng)國有資本的國資監管新體制機制。
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