國務(wù)院確定設立鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì )資本投入
國務(wù)院總理李克強4月2日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。會(huì )議指出，今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線(xiàn)6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。
會(huì )議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設資金的政策措施，主要包括：一是設立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設資金來(lái)源。吸引社會(huì )資本投入，使基金總規模達到每年2000億至3000億元。二是創(chuàng )新鐵路建設債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì )發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會(huì )資本投資規模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務(wù)，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。五是加強統籌協(xié)調，保證在建項目順利實(shí)施，抓緊推動(dòng)已批復項目全面開(kāi)工，盡快開(kāi)展后續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長(cháng)和鐵路建設加快推進(jìn)。
其中，鐵路發(fā)展基金的推出被認為是鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐�！督�(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獨家獲得的鐵路發(fā)展基金方案顯示，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金(由中央預算內資金200億元、車(chē)購稅150億元、鐵路建設基金400億元)與社會(huì )資金比例1：2至1：3。以此測算，今明兩年鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會(huì )資金進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
方案顯示，鐵路發(fā)展基金堅持四大設立原則，一是堅持完成政府規劃建設目標，籌集足夠規模的資金，滿(mǎn)足國家規定項目的資本金投入需要。二是堅持“橋歸橋、路歸路”的資金使用原則。中央財政性建設資金用于建設，籌措社會(huì )資金所需穩定合理回報從有關(guān)經(jīng)營(yíng)收益中取得。三是，采取政府引導、市場(chǎng)運作的方式。四是基金設立不影響既有融資渠道。
方案還顯示，鐵路發(fā)展基金將優(yōu)先投資于國家規定鐵路項目，初期為保證大量中西部項目建設資金需求，暫要求投資國家規定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營(yíng)性較強的鐵路和鐵路綜合土地開(kāi)發(fā)等，“十三五”起，將根據鐵路建設項目規模、發(fā)展基金市場(chǎng)化程度等情況適時(shí)降低國家規定項目的資金比例。
基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由政府委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社�；鹄硎聲�(huì )等高信用等級機構發(fā)起設立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為中央財政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營(yíng)管理�；疬\作初期以委托鐵路總公司獨資或控股的基金投資管理公司為主。
基金回報方面，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩定合理回報，具體回報水平根據市場(chǎng)情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報后的剩余利潤對普通股東分紅，普通股東將所得回報以增資方式注入發(fā)展基金�；鸹貓蟪跗谝澡F路總公司自身經(jīng)營(yíng)收益、公益性運輸補貼為主。
鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺，設立目的是滿(mǎn)足國家政策意圖、吸引社會(huì )資本參與、盤(pán)活鐵路用地資源、逐步擴大建設資金規模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國家規定的項目，社會(huì )投資人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩定合理回報。
2013年5月22日，江西省設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，總規模150億元，首期規模50億元，基金保證投資者年化6%的最低收益�！翱紤]到國家鐵路發(fā)展基金信用等級高，對比江西鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的收益情況，國家鐵路發(fā)展基金最低年化收益率或低于6%�！毕⑷耸糠Q(chēng)，由于鐵路發(fā)展基金采取15年期封閉式運營(yíng)，估計能吸引對資金有長(cháng)期配置需求的資金，比如社保、保險等資金。
中國鐵路總公司負債已超過(guò)3萬(wàn)億元，每年還要進(jìn)行大量建設投資，如何解決資金緊缺并建立多元化投融資機制一直為各方關(guān)注。一方面，社會(huì )資本大量閑置，對進(jìn)入鐵路領(lǐng)域抱有興趣，另一方面鐵路項目急需資金。二者之間缺乏有效對接。
專(zhuān)家表示，鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開(kāi)改革，倒逼鐵路系統完善法人治理結構，自動(dòng)與市場(chǎng)對接，它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。
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