新一輪國企改革浪潮之下，國家電網(wǎng)公司(下稱(chēng)“國網(wǎng)”)這個(gè)占據全國80%電網(wǎng)的超級壟斷性集團也終于計劃向民資敞開(kāi)大門(mén)。
《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，國網(wǎng)基本確定在直流特高壓、電動(dòng)車(chē)充換電設施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革，目前正在制定具體的操作方案。
2002年高度壟斷的國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團和國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，但12年后彼時(shí)所希望的充滿(mǎn)有序競爭的電力市場(chǎng)仍未實(shí)現，破壟斷的呼聲越來(lái)越高。特高壓無(wú)疑是國網(wǎng)目前盈利較好并大力發(fā)展的領(lǐng)域，但投資巨大，而電動(dòng)車(chē)充換電設施和抽水蓄能電站雖然市場(chǎng)巨大，但卻因盈利模式不明而深陷虧損。
國網(wǎng)董事長(cháng)劉振亞稱(chēng)，為電動(dòng)汽車(chē)充電的充換電設施，將對社會(huì )全面開(kāi)放，誰(shuí)想投資，誰(shuí)有錢(qián)投資，誰(shuí)就投。
“一是為了響應國家對壟斷行業(yè)的改革；二是因為在投資充換電設施這五年來(lái)，國網(wǎng)已經(jīng)累積了一定規模的投資虧損，有些地方一半的充電站處于閑置狀態(tài)，自身負擔沉重，這些問(wèn)題讓公司很是頭疼�！眹W(wǎng)內部人士坦言充換電設施放開(kāi)背后的原因。
按照此前國家的規劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車(chē)充電站規模達到4000座，同步大力推廣建設充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)建設充電站目標高達10000座，建成完整的電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )。但截至2013年底，國網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬(wàn)臺，離2015年目標非常遙遠。
有業(yè)內人士測算，一個(gè)包含有10臺充電機的充電站，在不計算土地使用費的情況下，僅基礎設施、配電設施、運營(yíng)三方面的綜合成本就在500萬(wàn)元左右。而由于目前電動(dòng)汽車(chē)保有量低，2013年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jì)H為1.76萬(wàn)輛，前期巨大的投資短期內難以獲得回報。
“未來(lái)充換電設施建設市場(chǎng)空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設備也不能通用�！北本┠耻�(chē)企人士表示。他們希望享有除建設投資外的更多權利，甚至包括電價(jià)運營(yíng)權，這樣才能保證盈利，但這目前來(lái)說(shuō)顯然有難度。
抽水蓄能電站存在著(zhù)相同的問(wèn)題。據了解，抽水蓄能電站在電力系統中具有調峰填谷調頻調相、緊急事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)容量達2154.5萬(wàn)千瓦，在建容量1424萬(wàn)千瓦，而根據規劃2020年我國抽水蓄能電站裝機容量要達到7000萬(wàn)千瓦。
根據政策規定，不允許電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)(或潛在的發(fā)電企業(yè))合資建設抽水蓄能電站項目，也限制了其他投資主體。目前，抽水蓄能電站投資運營(yíng)主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總容量的90%以上。
“由于目前百萬(wàn)千瓦級的抽水蓄能電站大多采用租賃費‘包干’的電價(jià)模式，電網(wǎng)企業(yè)得自己消化成本，缺乏積極性，要完成目標就得有更多的資本參與進(jìn)來(lái)�！鄙鲜鰢W(wǎng)內部人士坦言，在當前的電價(jià)機制下，民資參與的積極性不會(huì )高。
直流特高壓的“錢(qián)景”似乎相對好一些。直流特高壓，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是偏向于點(diǎn)對點(diǎn)的電力傳輸。今年2月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署進(jìn)一步加強霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調整能源結構，實(shí)施跨區送電項目是其主要內容之一。
隨著(zhù)特高壓建設獲得國家層面的逐步認可，其建設在2014年有望爆發(fā)性增長(cháng)。國網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪曾表示，2014年電網(wǎng)投資將超過(guò)3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭年內核準開(kāi)工“6交4直”共計10條特高壓電網(wǎng)項目。而直流遠景目標進(jìn)一步上調，到2020年建成“五縱五橫”網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，這意味著(zhù)上萬(wàn)億元的資金投入。
“像高鐵建設一樣，直流特高壓這塊兒是點(diǎn)對點(diǎn)的線(xiàn)路建設，相對比較獨立，可以就單個(gè)工程項目成立公司，然后引入民資、社會(huì )資本等進(jìn)行投資，最后根據投資比例來(lái)進(jìn)行分紅，直流特高壓的盈利情況很好，對于民資的誘惑力比較大�！鄙鲜鰢W(wǎng)內部人士說(shuō)。
但投資者擔心的是進(jìn)入后能否平等地擁有參與決策權、收益權、知情權、監督權等，對此，該人士表示具體的方案還在討論制定中，但運營(yíng)權肯定還是在國網(wǎng)手中�！斑@幾個(gè)開(kāi)放的部分投資都是比較大的，民資要有相當的資金和承擔風(fēng)險能力，如何能夠設立更好的機制和規則，吸引民營(yíng)和社會(huì )資本參與的積極性也是一個(gè)非常重要的方面。而從政府層面來(lái)說(shuō)則需要完善相關(guān)的政策，比如電價(jià)機制等，把這個(gè)市場(chǎng)培育起來(lái)�！�
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