歐盟和美國于在3月26日在布魯塞爾舉行“歐美峰會(huì )”，雙方均表示將在經(jīng)貿領(lǐng)域推進(jìn)更廣泛合作，核心即是以“跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)為主要平臺，重塑世界貿易格局、產(chǎn)業(yè)標準和監管規則，從而更利于未來(lái)雙方的經(jīng)濟發(fā)展。美國總統奧巴馬和歐盟方面領(lǐng)導人“滾動(dòng)更新”了剛剛結束的TTIP第四輪談判成果，就全面取消雙邊貿易關(guān)稅和能源合作方面將取得突破。
然而除了上述進(jìn)展，占比重較大的投資領(lǐng)域反對聲漸起、廣泛的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中所謂規則“融合”困難重重、歐洲機構換屆選舉在即引發(fā)疑歐派力量漸增，令今年年內談成TTIP協(xié)定面臨較大不確定性。
雙邊成果更新
歐盟和美國領(lǐng)導人26日就會(huì )談成果進(jìn)行披露，經(jīng)濟合作升級將集中通過(guò)TTIP實(shí)現。
歐洲理事會(huì )主席范龍佩在雙方峰會(huì )會(huì )后新聞發(fā)布會(huì )上表示，歐美領(lǐng)導人就TTIP和能源領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入探討。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐表示，TTIP的獲益群體不僅是少數大公司，還涉及廣大中小企業(yè)、中等收入群體和底層群體的利益；除了歐美雙方，世界其他國家也可從中獲益。
美國總統奧巴馬在新聞發(fā)布會(huì )上表示將積極推進(jìn)已進(jìn)行四輪的TTIP談判，并承諾不允許該協(xié)定令大公司或集團受益而消費者權益受損。他說(shuō)：“該協(xié)定如果降低了雙方對消費者和環(huán)境的保護標準，我絕不會(huì )簽署令其生效�！�
此外，美歐雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的討論重點(diǎn)集中在能源貿易上。雙方討論了通過(guò)增加向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放市場(chǎng)許可牌照，促進(jìn)美國頁(yè)巖氣出口歐洲市場(chǎng)，以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴(lài)。
奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開(kāi)采相關(guān)政策，通過(guò)自身改革優(yōu)化本地能源市場(chǎng)供應�！霸谀茉磫�(wèn)題上，我告訴過(guò)范龍佩主席和巴羅佐主席，歐盟在著(zhù)眼于美國如何增加對歐能源出口的同時(shí)，應該著(zhù)眼于自己設法增加供給。實(shí)事上，美國也沒(méi)有寬裕、免費、簡(jiǎn)單的辦法來(lái)保障自己，世界上也不存在完美、無(wú)限、理想、便宜的能源，每一種能源能來(lái)之不易，美國也是通過(guò)艱難的決策和發(fā)展才獲取了較充分的能源�！�
對此，巴羅佐表示，當前促進(jìn)美歐能源貿易僅是歐盟能源市場(chǎng)變化的一部分，歐盟還將繼續努力完成能源市場(chǎng)改革這個(gè)“家庭作業(yè)”。
三大領(lǐng)域取得進(jìn)展
在日前剛剛結束的TTIP第四輪談判，歐美談判代表均馬不停蹄的參加活動(dòng)，面對公眾代表和黨派團體的聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)，對雙方推進(jìn)成果“無(wú)害公眾”利益做出明確表態(tài)。
歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅在參加了歐洲議會(huì )最大的政治團體——歐洲人民黨聽(tīng)證會(huì )時(shí)，雖然疲態(tài)盡顯，面對環(huán)境、社會(huì )福利、外商投資、能源合作等全方位的問(wèn)題，他均以積極正面應答，希望通過(guò)TTIP實(shí)現這些領(lǐng)域歐美雙方的共贏(yíng)，幫助所屬領(lǐng)域的中小企業(yè)受益。
他的積極態(tài)度源于第四次談判的成果，據他所說(shuō)，第四輪自貿協(xié)定談判在市場(chǎng)準入、監管規則和貿易規則取得穩步進(jìn)展。
他說(shuō)，在市場(chǎng)準入方面雙方主要討論了關(guān)稅、貿易服務(wù)和政府采購；在監管規則方面探討了提高監管一致性、技術(shù)性壁壘、衛生與植物檢疫措施；貿易規則方面則主要在三個(gè)方面取得突破，包括可持續發(fā)展、勞工與環(huán)境保護、能源與原材料貿易、海關(guān)與貿易便利化等。
美國首席談判代表達恩·馬尼拉也確認，雙方的談判向前邁進(jìn)了一大步，尤其是對作為經(jīng)濟增長(cháng)引擎廣大中小企業(yè)將從TTIP中受益。他還強調TTIP談判必須在不弱化對環(huán)境、勞工、消費者、公共健康與安全的前提下進(jìn)行。
外國投資機制爭議巨大
在最近圍繞TTIP的談判過(guò)程中，歐美雙方的談判團隊還與來(lái)自商界、消費者、勞工組織、環(huán)境保護組織等機構的約300多名代表和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們對TTIP談判的建議。其中一項名為ISDS的機制成為多數歐美雙方的企業(yè)或行業(yè)代表爭議焦點(diǎn)，并將單獨在本月底進(jìn)入公眾聽(tīng)證程序。
投資者-國家爭端解決(ISDS)機制是雙邊投資協(xié)議中常見(jiàn)的投資保護措施。它允許外國投資者(公司)根據投資協(xié)議的規定，在投資利益受到所在國法規限制時(shí)，可在國際法庭提起仲裁申請經(jīng)濟補償。分析人士擔憂(yōu)，跨國大公司可能利用該機制逾越投資目標國的法制權力。
來(lái)自美國的消費者權益維護組織“公共居民”的國際項目主任梅琳達·圣路易斯在對300多名機構代表呼吁，從TTIP協(xié)議談判中取消ISDS條款。她稱(chēng)，將有47000家美國公司有可能通過(guò)該機制沖擊歐盟成員國的法律框架，歐美之間大型公司形成超越雙方國家主權的商業(yè)生態(tài)，不利于合規監管、符合當地廣泛公民利益。
據悉，該機制下，只能由企業(yè)方發(fā)起訴訟，政府成為被動(dòng)應訴者，通過(guò)數百起案件來(lái)看，即使政府方面勝訴，招架大公司的每件應訴成本平均也達800萬(wàn)美元，這對經(jīng)濟復蘇關(guān)鍵階段的國家們將是不小的負擔，而且會(huì )令廣大納稅人反感。在反對該機制的聯(lián)名倡議書(shū)上，歐美雙方總計近百家機構，顯示該機制受到雙方內部空前的壓力。
示威活動(dòng)劍指投資機制
對于ISDS的反對，還演變成了在布魯塞爾的一場(chǎng)游行示威活動(dòng)，本月中旬，布魯塞爾歐盟委員會(huì )下屬的貿易事務(wù)委員會(huì )大樓前，來(lái)自超過(guò)數萬(wàn)名會(huì )員的30余家來(lái)自歐美的工會(huì )組織和團體、總計約300人在此示威。這是自去年歐美自去年7月展開(kāi)談判以來(lái)的首次遭遇的大規�？棺h游行活動(dòng)。
在持續2個(gè)小時(shí)的示威活動(dòng)中，綠黨成員稱(chēng)，來(lái)自美國的大公司能通過(guò)該條款逾越了成員國司法權限，在經(jīng)濟活動(dòng)中占據話(huà)語(yǔ)權，表面上是對歐洲司法的沖擊，更是傷及歐洲的民主根基。
代表農業(yè)團體的負責示威者說(shuō)，利用該條款，美國大型食品公司加更容易進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，降低食品標準、危及歐洲農戶(hù)的就業(yè)。
歐洲議會(huì )少數黨綠黨的發(fā)言人Yannick Jadot在3月初的歐洲議會(huì )上將ISDS比喻為兇猛的“特洛伊木馬”，他說(shuō)，“美國大型跨國公司可以利用此條款逾越歐盟成員國的法規標準，讓歐洲公民的食品安全、環(huán)保標準、社會(huì )保障受到極大挑戰�！�
但歐美官方仍在積極推進(jìn)將ISDS納入TTIP協(xié)定中。歐盟首席談判代表貝爾塞羅說(shuō)，此次談判未涉及ISDS內容，需要歐盟等到月底對此事項進(jìn)行公共征詢(xún)意見(jiàn)和聽(tīng)證后再送交談判方討論。當前能提供的信息是歐盟理事會(huì )支持將ISDS納入TTIP協(xié)定。美國首席談判代表馬尼拉稱(chēng)，美方也支持此立場(chǎng)，相信該機制能夠平衡投資意愿和政府利益。
“歐洲服務(wù)業(yè)論壇”主任帕斯考·柯內斯(Pascal KERNEIS)說(shuō)，歐盟和美國對外投資數額比重占全球的65%，且其中投向服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域比重超過(guò)一半，歐盟對美國的投資中的59%投向服務(wù)業(yè)，美國對歐盟的投資中55%投向該產(chǎn)業(yè)�！巴顿Y領(lǐng)域的規則融合事關(guān)TTIP的核心，保護投資者、和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入應該是談判中的重點(diǎn)領(lǐng)域，我建議將ISDS條款納入TTIP談判，這也將是未來(lái)全球投資領(lǐng)域的規則基準�！�
不確定性和反對聲增多
除了ISDS機制的爭議，影響TTIP談判進(jìn)程的還有雙方監管規則融合技術(shù)困難、借歐盟機構換屆疑歐反對聲更加刺耳。
如在廣受關(guān)注的能源貿易領(lǐng)域尚需細節和時(shí)間得以生效。奧巴馬明確表示，“在能源領(lǐng)域合作進(jìn)程不會(huì )一蹴而就”。目前，美國法律規定，未獲出口許可禁止出口原油和天然氣，歐盟則希望TTIP能突破這一限制，提出將從美國進(jìn)口天然氣的條款寫(xiě)入協(xié)議中。美國首席談判代表達恩·馬尼拉說(shuō)，TTIP為能源貿易自由化提供機會(huì )，是否能實(shí)現則取決于私人參與者和國際定價(jià)。
歐盟委員會(huì )負責談判的代表之一丹尼斯·雷多奈特說(shuō)，在談判過(guò)程中還將提高透明度，建議歐美當局在談判中對相關(guān)行業(yè)間規則調和進(jìn)程做好信息披露，及時(shí)提供給利益相關(guān)方方便快捷的查詢(xún)信息的網(wǎng)站。
越多的透明度也意味著(zhù)更多問(wèn)題暴露在公眾視野，其可能引發(fā)的不滿(mǎn)情緒和耗時(shí)調和將難以避免。近來(lái)反對的呼聲多集中在大企業(yè)主導談判話(huà)語(yǔ)權，中小企業(yè)、工會(huì )組織和消費者團體的利益被忽視。
參加談判的歐洲基因藥品協(xié)會(huì )主任阿德里安·文登霍溫對于美方呼吁今年內敲定協(xié)議的進(jìn)程，他表示不太現實(shí)�！坝捎诩夹g(shù)性問(wèn)題太多，恐怕今年歐美多個(gè)行業(yè)間難以達成標準和監管的共識，我所處的生物醫藥領(lǐng)域就有多項敏感議題難以有所妥協(xié)，相信金融、能源、信息等領(lǐng)域也面臨較多挑戰�！�
另外，歐洲綠黨人士向記者表示，今年5月份議會(huì )將換屆，屆時(shí)反對該自貿協(xié)定的“歐盟懷疑論”政黨勢力有所提升，勢必會(huì )對協(xié)議的談判產(chǎn)生阻礙。她并透露，大規模反對TTIP的游行示威活動(dòng)將在今年7月份舉行。
美歐自貿談判自去年7月正式啟動(dòng)以來(lái)已完成四輪，但仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的文本談判階段，近日閉幕的歐盟-美國峰會(huì )也未能在一些關(guān)鍵貿易議題上取得突破，令不少觀(guān)察人士對美歐自貿談判的前景感到擔憂(yōu)。
美歐領(lǐng)導人早在去年年初就同意盡快啟動(dòng)“跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判，擬在2014年底之前達成最終協(xié)議，建成世界上最大的自貿區，涵蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出和50%的貿易活動(dòng)，為未來(lái)全球貿易自由化樹(shù)立標桿。
但美歐自貿談判開(kāi)局并不順利，處處受阻，可謂一波三折。在去年7月的TTIP首輪談判之前，美國防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登通過(guò)媒體披露，美國國家安全局通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和電話(huà)秘密監聽(tīng)歐洲多國政要和民眾，引起歐洲多國政府的不滿(mǎn)，在國際社會(huì )掀起軒然大波。自此以后，數據和隱私保護就成為美歐貿易談判難以繞開(kāi)的敏感話(huà)題。
受美國國會(huì )兩黨財政博弈和聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)影響，原定于去年10月舉行的TTIP第二輪談判被迫推遲，11月在布魯塞爾重啟。在去年12月的第三輪談判和今年3月的第四輪談判期間，不少公共團體反對將“投資者與國家間爭端解決機制”(ISDS)納入TTIP，則令相關(guān)投資章節的談判被迫暫停。
根據該機制，投資者與投資東道國發(fā)生爭議時(shí)，允許投資者將爭議提交國際仲裁機構裁定，不少民眾擔心這會(huì )賦予跨國企業(yè)更大的影響力。但歐盟貿易委員德古赫特警告，如果TTIP不包含這一條款，歐美可能無(wú)法達成最終協(xié)議。
此外，美歐雙方在關(guān)稅減讓方面也存在較大分歧，尚不能就TTIP談判形成文本草案。不少觀(guān)察人士期待美歐領(lǐng)導人能在3月26日于布魯塞爾舉行的歐美峰會(huì )上強化推進(jìn)TTIP談判的承諾，為談判注入新的政治動(dòng)力。
然而，此次歐美峰會(huì )議程完全被近期不斷升級的烏克蘭局勢和地緣政治危機所主導。歐美在會(huì )后發(fā)表的10頁(yè)聯(lián)合聲明中，僅有一段談到TTIP，而且只是重申“加快達成全面宏偉的TTIP協(xié)定”的承諾，并未提及一些觀(guān)察人士期待的削減關(guān)稅方面的措辭。
針對歐洲普遍關(guān)心的美國液化天然氣出口的問(wèn)題，聯(lián)合聲明也未明確表示美國將向歐洲增加天然氣出口，以降低歐洲國家對俄羅斯的能源依賴(lài)，而是泛泛地說(shuō)：“我們歡迎未來(lái)美國液化天然氣出口的前景，因為全球供給增加會(huì )令歐洲和其他戰略伙伴受益�！边@意味著(zhù)美國天然氣出口市場(chǎng)廣闊，歐洲能源安全并不能指靠美國。
美國總統奧巴馬似乎也未對TTIP表現出足夠的重視。盡管這是奧巴馬以美國總統身份首次訪(fǎng)問(wèn)歐盟總部，他在布魯塞爾的主旨演講中居然一次也未提及TTIP，而是主要強調美歐在克里米亞問(wèn)題上團結一致，對俄羅斯進(jìn)行制裁。
分析認為，雖然奧巴馬第二任期開(kāi)始提出“兩洋”貿易談判戰略，但其政策重心一直放在跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判上，以配合其亞太再平衡戰略。
由于面臨諸多困難和進(jìn)展緩慢，外界開(kāi)始降低對美歐自貿談判的樂(lè )觀(guān)預期。美國大西洋理事會(huì )和德國貝特爾斯曼基金會(huì )日前對美歐300多位TTIP利益相關(guān)者聯(lián)合進(jìn)行的調查顯示，盡管85%的受訪(fǎng)者相信美歐最終將達成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪(fǎng)者相信會(huì )達成全面的TTIP協(xié)議，57%的受訪(fǎng)者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的TTIP協(xié)議。
對于何時(shí)敲定最終協(xié)議，多數受訪(fǎng)者認為是在2016年，只有1.4%的受訪(fǎng)者相信會(huì )在今年底達成協(xié)議。而去年進(jìn)行的同樣調查顯示，多數受訪(fǎng)者認為美歐會(huì )在2015年達成協(xié)議。
在談判議題的重要性方面，受訪(fǎng)者認為多數行業(yè)的關(guān)稅減讓最為重要，其次是監管機制和標準，跨境信息流動(dòng)和數字化貿易。
在談判難度方面，受訪(fǎng)者認為轉基因作物和激素類(lèi)農產(chǎn)品的市場(chǎng)準入問(wèn)題最困難，其次是數據保護和隱私、環(huán)保標準和金融監管。
