“看來(lái)外地人要想落戶(hù)大城市越來(lái)越難了！”日前，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》正式公布，在明確“放寬大中城市落戶(hù)條件”的同時(shí)，也強調將“嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上特大城市的人口規�！�。
這讓大量在北上廣長(cháng)期工作生活的非戶(hù)籍人口，心中壓上了一塊大石頭——原本寄希望于通過(guò)戶(hù)籍改革實(shí)現“落地生根”的夢(mèng)想，現在不僅沒(méi)有好消息反而落戶(hù)變得更難。未來(lái)究竟是走是留？
入戶(hù)門(mén)檻提高，何去何從？
——特大城市戶(hù)口含金量高，戶(hù)籍的影響力更大、影響面更廣
目前，北京市有常住人口2114萬(wàn)人，非戶(hù)籍人口達到802萬(wàn)；上海市常住人口2415萬(wàn)人，非戶(hù)籍人口990萬(wàn)；廣州常住人口1283萬(wàn)，非戶(hù)籍人口400多萬(wàn)人。特大城市入戶(hù)門(mén)檻提高，打擊著(zhù)北上廣2000多萬(wàn)外來(lái)人口“努力成為當地人”的夢(mèng)想。今后該何去何從？
“就算再難，我也要想辦法成為北京人�！北M管已在北京一家投資公司工作了6年多，薪水待遇更是讓很多人羨慕，但王軍海今年仍然下定決心辭職“考博”�！捌鋵�(shí)我也挺舍不得的，但是沒(méi)辦法，不通過(guò)這個(gè)渠道，就成不了應屆畢業(yè)生，也就很難再有機會(huì )解決北京戶(hù)口�！�
2007年，王軍海從北京一所大學(xué)研究生畢業(yè)，“當時(shí)找工作最關(guān)注的是待遇，戶(hù)口的事真沒(méi)怎么上心�！蓖踯姾Ｕf(shuō)，直到2011年結婚生子后，才越來(lái)越感到有沒(méi)有戶(hù)口大不一樣�！熬驼f(shuō)生孩子吧，有北京戶(hù)口的，基本上一天就能辦好準生證等必需的證件，而像我這樣，夫妻倆都沒(méi)京戶(hù)的，就要分頭回老家辦理，來(lái)來(lái)回回至少也要四五天，而且影響孩子一輩子�！�
鬧心的事遠不只這些�！百I(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，戶(hù)口都是硬杠杠，即便有變通，條件也很苛刻；沒(méi)戶(hù)口，子女上學(xué)就要比別的孩子多花錢(qián)，而且還要面臨高考必須回原籍的窘境……”王軍海說(shuō)，那頁(yè)看似不起眼的戶(hù)口簿已成了他人生路上最難逾越的壁壘�！拔乙苍脒^(guò)離開(kāi)，可早已習慣了北京的生活，更重要的是，這里的軟硬件確實(shí)要高出一大截，孩子在北京成長(cháng)，未來(lái)成才的希望就能更大些�！�
最近，保定傳出將承接首都的部分行政事業(yè)功能，這讓王軍海似乎又有了新的選擇，“這是不是意味著(zhù)，以后搬到保定也能享受到和北京人一樣的待遇？”王軍海的眼中閃過(guò)一絲喜悅，但又迅速暗淡下來(lái)，“即便能實(shí)現，估計也要好多年，還是先安心考博，不能誤了孩子�！�
相比王軍海的堅持，戶(hù)口湖南、在廣州工作了10多年的曹志強，則選擇了放棄。他剛剛賣(mài)掉了廣州市郊的房子，在惠州買(mǎi)了一套商品房�！拔疫@么做都是為了孩子，不能讓她再像我一樣漂在城市�！辈苤緩娬f(shuō)，現在廣州入戶(hù)實(shí)在太難了，積分入戶(hù)每年只有3000個(gè)指標，根本輪不上他。因此，盡管舍不得繁華的大都市，但由于不甘心讓孩子繼續當“二等市民”，一番權衡后全家搬到了惠州，“雖然不如廣州那么好，可有希望落戶(hù)�！�
如今，類(lèi)似因戶(hù)籍而產(chǎn)生的艱難抉擇，幾乎每天都在北上廣這些大城市上演著(zhù)�！爸詴�(huì )出現這樣的糾結局面，就是因為我們的戶(hù)籍分量太重�！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、社會(huì )與人口學(xué)院教授段成榮說(shuō)，在我國，戶(hù)籍早已不再是簡(jiǎn)單的人口登記手段，而是與教育、醫療、社保等福利待遇緊密相連，成為了配置社會(huì )資源的重要手段�！斑@一點(diǎn)，在北上廣這些特大城市更加突出，它們的戶(hù)口含金量更高，聚集的非戶(hù)籍人口更多，矛盾自然也就更突出�！�
推廣居住證制度，能否解憂(yōu)？
——居住證意在讓外來(lái)人口共享福利，但與當地戶(hù)籍仍有很大差距，持居住證積分入戶(hù)的名額也太少
面對大量漂在特大城市、短期又無(wú)法接納入戶(hù)的外來(lái)人口，不少地方都在積極尋求過(guò)渡性解決之道。上海、廣州紛紛推出了居住證制度，試圖讓滿(mǎn)足一定條件的外來(lái)人口不改戶(hù)籍，就能在生活、工作及公共服務(wù)上與本地戶(hù)籍居民享受同等待遇。北京市今年初也表示將實(shí)行居住證制度，使持有居住證的外來(lái)人口根據居住年限、社會(huì )保險參保年限以及納稅情況等享受階梯式公共服務(wù)。
這樣的圖景給人以希望，但現實(shí)中，居住證的實(shí)施效果與預期差距不小。
上海從2002年開(kāi)始推行人才居住證制度，2013年起又推行新的居住證制度，拓寬了人群范圍。
江西人張其偉是一家位于上海浦東康橋的民營(yíng)企業(yè)的老總，2006年從深圳來(lái)到上海，7年來(lái)他一直使用居住證生活在上海，張其偉概括自己的感受，“平時(shí)沒(méi)啥感覺(jué)，好像也沒(méi)什么不方便的。但一遇上重要事件就不行了，非常煩惱�！�2010年，張其偉要去臺灣，就來(lái)回跑了兩趟深圳辦理證件。另外，由于他和老婆都沒(méi)有上海戶(hù)口，2012年孩子出生后，戶(hù)口只能掛在他在深圳的集體戶(hù)口下面。更讓他頭疼的是小孩上學(xué)問(wèn)題，根據規定，在上海，居住證也實(shí)行積分制度，只有達到一定的分值，子女才能在城市讀高中和參加高考。
對于居住證的諸多“不盡如人意”，上海市社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(cháng)周海旺認為應客觀(guān)理性看待。周海旺指出，我國的戶(hù)籍制度改革是一步一步走過(guò)來(lái)的，原先只有城鄉戶(hù)籍制度，后來(lái)隨著(zhù)流動(dòng)人口的增加，在上個(gè)世紀80年代末出現了暫住證，在90年代出現了藍印戶(hù)口，進(jìn)入21世紀以后又出現了居住證�！艾F階段實(shí)行居住證制度是一種無(wú)奈的選擇。在城市公共資源供給能力有限的情況下，如果不加以限制的話(huà)，城市運轉會(huì )受到很大沖擊，只能慢慢來(lái)�！�
《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》在明確嚴格控制特大城市人口規模的同時(shí)，提出特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶(hù)通道。對此，在先行試點(diǎn)的廣州市，外來(lái)人口并不看好。汪玲在廣州市著(zhù)名的城中村“獵德村”，開(kāi)辦了一家個(gè)人工作室，依靠中醫針灸謀生。由于廣州實(shí)施購房和汽車(chē)“限購”、“限牌”政策，沒(méi)有當地戶(hù)口的汪玲在生活的很多方面都感到不方便，但她并沒(méi)有將“積分制”當成取得戶(hù)口的“途徑”�！皬V州外來(lái)人口規模超過(guò)400萬(wàn)，還不斷有新涌入的年輕人，就每年3000入戶(hù)指標，要輪多少年才能輪到我這樣的‘靈活就業(yè)人員’？”更有人指出，這種積分入戶(hù)如同把戶(hù)籍當“獎狀”發(fā)給城市管理者歡迎的人，無(wú)形中強化了戶(hù)籍的福利性。
大城市里扎根，路在何方？
——逐步改革公共服務(wù)與戶(hù)口掛鉤的模式，推進(jìn)公共服務(wù)均等化
北上廣不斷提高入戶(hù)門(mén)檻，一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)是希望以此幫“體態(tài)臃腫”的城市“瘦身”。這能在多大程度上阻擋源源不斷進(jìn)入特大城市的人潮？
“現在單靠戶(hù)籍限制已很難實(shí)現調控人口的目標�！倍纬蓸s表示。改革開(kāi)放之前，戶(hù)籍制度是限制農村居民進(jìn)城的主要途徑�？呻S著(zhù)改革開(kāi)放的深入，戶(hù)籍漸漸失去了對人口流動(dòng)的約束，這時(shí)再用老辦法，控住的只是戶(hù)籍人口，卻管不住真正到城市工作生活的人口。
“人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。長(cháng)期看，解決城市人口問(wèn)題，關(guān)鍵是要消除區域發(fā)展中的不平衡現象，實(shí)現區域均衡協(xié)調發(fā)展�！倍纬蓸s提出，未來(lái)必須轉變傳統控制思路，把調控人口規模的平臺建立在全國范圍內，促進(jìn)公共資源在空間上的均衡分配，“只有大城市以外的廣大地區也同步發(fā)展起來(lái)了，才能真正減輕人口持續增長(cháng)的壓力，實(shí)現人口有序流動(dòng)�！�
周海旺也強調，大城市的人口調控應更多通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行，而不是行政人為的管控�！跋裆虾Ｒ涌旖�(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)升級，嚴格控制一般制造業(yè)的發(fā)展，更多地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這會(huì )影響就業(yè)需求和人口結構，逐漸形成市場(chǎng)化的篩選機制�！�
既然戶(hù)籍對于控制特大城市人口規模作用不大，那政府是否應該取消門(mén)檻，徹底放開(kāi)，讓外來(lái)人口都有機會(huì )成為城里人？國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌指出，這樣的做法也不可取。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，實(shí)現戶(hù)口的全面開(kāi)放，允許公民自由流動(dòng)，是戶(hù)籍制度改革的必然方向。但考慮到現實(shí)國情，戶(hù)籍制度改革絕不能搞“一刀切”，而是要循序漸進(jìn)�！安蛔鰠^分統一放開(kāi)城市戶(hù)口，無(wú)異于自欺欺人�，F實(shí)中很多地方‘率先’統一了戶(hù)口，但實(shí)際上城市綜合承載能力達不到，新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別�！�
戶(hù)籍改革歸根結底是資源配置問(wèn)題。廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力認為，未來(lái)戶(hù)籍改革要想向縱深推進(jìn)，必須逐步改革公共服務(wù)與戶(hù)口掛鉤的模式，擺脫以戶(hù)口為標準享受公共服務(wù)的束縛，讓外來(lái)務(wù)工人員也能平等地享受城市各項公共服務(wù)及社會(huì )福利，外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)的壓力將會(huì )得到有效削減。
除了分好存量，創(chuàng )造更多的增量同樣重要。周海旺認為，逐步縮小居住證和戶(hù)籍之間的差異，關(guān)鍵要做增量�！罢斦摳嗟赜糜谔岣呔用窀＠�，新增的福利應一視同仁給予常住人口，而不是按戶(hù)籍來(lái)劃分。外來(lái)人口和戶(hù)籍人口不是敵人，要促進(jìn)城市新老居民的社會(huì )融合，使城市發(fā)展更有活力，城市社會(huì )更加繁榮，人民生活更加幸福�！�