是沖擊公務(wù)員考試，還是去大企業(yè)上班？
這是擺在鄧小光面前的一道難題。
在廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)學(xué)了4年新聞的小鄧，還有4個(gè)月就該畢業(yè)了。目前他拿到了恒大集團的offer ，底薪3500元，對本科生而言，這不算低。
但他有些不甘心。他認為，畢竟自己曾是所在大學(xué)新聞學(xué)院的學(xué)生會(huì )主席，對行政工作有超乎常人的能力。而他也更喜歡行政工作。
不幸的是，去年11月，他參加廣州市南沙開(kāi)發(fā)區事務(wù)局宣傳職位競爭以失敗告終。當時(shí)是250人選3個(gè)，難度可想而知。
“盡管近年福利有些下降，但是公務(wù)員仍有著(zhù)優(yōu)厚待遇�！彼硎�，工作后有機會(huì )一定會(huì )再參加公務(wù)員考試。
不過(guò)，他的同學(xué)不這么看。
2013年，他們班考公務(wù)員人數有四分之一，即10人左右，但今年，雖然國家公務(wù)員考試（11月）還未舉行，而廣東公務(wù)員（4月）卻只有1人參加。
其實(shí)，畢業(yè)生參加公務(wù)員考試人數降低，在全國其他省份也普遍存在。
21世紀經(jīng)濟報道調查發(fā)現，“公務(wù)員熱”正在減退。據統計，目前全國31個(gè)省、市、自治區中，已公布招考及報考人數的，僅山西、內蒙古、陜西的報考人數有所增加。其中民營(yíng)經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江，今年最終確認繳費的報名人數為22.7萬(wàn)人，與去年的36萬(wàn)人初報規模相比，下降幅度近三分之一。
有意思的是，在整體報考人數下降的同時(shí)，有些職位競爭仍激烈，千人爭取一個(gè)職位的情況依然存在。然而，公檢法以及邊遠和基層崗位大都無(wú)人問(wèn)津，有的甚至因為達不到報考人數要求不得不再次招考或者取消。據了解，此前，包括北京在內，出現了大批法官因為收入低等原因，辭職下海的情況。其中一個(gè)省年流失法官近200人。
對此，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明指出，下一步將加快公務(wù)員制度的改革，根據十八屆三中全會(huì )精神，一些公務(wù)員將去行政化，在行政職務(wù)未提升的情況下，根據職級提高待遇。比如，最高職級的法官收入甚至可達到副部級官員水平。
“公務(wù)員制度的改革方向是要去掉官本位思想，一些基層崗位的工資會(huì )根據情況動(dòng)態(tài)調整，否則靠奉獻精神去工作，很難持續�！彼f(shuō)。
這些跡象表明，高燒數年的公務(wù)員報考，或將迎來(lái)拐點(diǎn)。
報考人數下降
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，從4月12日、13日開(kāi)始，福建、吉林、山東將分別舉行公務(wù)員筆試考試。至此，今年各地的公務(wù)員大考拉開(kāi)序幕。
記者發(fā)現，今年大部分省市參考人數和交費人數均有所下降。
根據21世紀經(jīng)濟報記者統計，報名人數下降幅度最大的是浙江，最終確認繳費的報名人數為22.7萬(wàn)人，與去年的36萬(wàn)人初報規模相比，下降幅度近三分之一。
其次是河北，今年報名總數為200060人，而去年近28萬(wàn)人，減少了近8萬(wàn)人，降幅也約三成。當然，該省招考3236名，比去年減少5729名。
江蘇、天津、云南等8省市，今年的報名人數為近四年來(lái)的首次下降。其中江蘇省今年33萬(wàn)余人參加考試，報名人數減少4萬(wàn)。
盡管報考數量整體下降，但到底是算公務(wù)員考試降溫，還是熱情仍高漲，各種說(shuō)法不一。
浙江當地的部門(mén)的解釋說(shuō)，整體報名人數下降，很大程度上是因為招考數量下降，不一定說(shuō)明公務(wù)員考試熱下降。該省今年招考8995名，比去年減少1500名。
記者統計發(fā)現，在各省市中招錄人數增加的僅有四地。其中，山西招錄人數3659人比2013年的2420人增加了1239人。陜西招錄人數增加241人。重慶招錄1746人比去年增加了100人。而因為隔了一年沒(méi)有招聘的內蒙古招錄5437人，比2012年增加1358人。
總的來(lái)說(shuō)，全國共有16個(gè)省區市實(shí)現了報名人數、招錄人數雙下降。只有山西、內蒙、陜西三地呈現報名人數、招錄人數雙上漲。
西南交通大學(xué)廉政研究所李景平告訴記者，總體報考人數下降，或許是因為近年反腐力度加大，讓公務(wù)員隱形福利受到影響有關(guān)。
“公務(wù)員的很多灰色收入受到了限制，報考者必然會(huì )考慮到福利受到影響這種問(wèn)題，因此公務(wù)員報考者減少是一個(gè)正�，F象�！彼f(shuō)。
不過(guò)，也有人不這么看。
畢業(yè)生鄧小光，給記者算了一筆賬：
如果去企業(yè)恒大，底薪3500，加提成，每天交通伙食補貼30元，養老保險自己擔負一半，住房自找，獎金不定，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)全看自己有多拼。
對比公務(wù)員，工資扣除五險一金和個(gè)人所得稅還有3000左右，伙食象征性收費1元或2元，看病不收費，出差有補貼，有住房公積金，上班朝九晚五，有午休，有周末。
在鄧小光看來(lái)，在企業(yè)做銷(xiāo)售，前幾年必須要很拼很累，四處奔波，一定要做好辛苦勞累準備！而公務(wù)員不一樣，平時(shí)下班可以做自己喜歡的事情，周末假期還能做些小生意什么的，悠閑愜意。
公檢法、基層職位遇冷
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，在整體報考公務(wù)員似乎降溫的情況，一些部門(mén)競爭激烈。比如，吉林省長(cháng)春市南關(guān)區人民法院文字綜合職位，報名比例高達1：1325；安徽公務(wù)員最高開(kāi)考比例達1：630。
另外一方面，有很多職位面臨著(zhù)無(wú)人報考的情況，當地因此不得不取消該職位招考。
比較明顯的是，各地省市自治區招考公務(wù)員中，大批警察、檢察官、法官等職位無(wú)人問(wèn)津，或者不到基本的報名人數要求，一些基層崗位也如此。
比如山西省。該省共715個(gè)職位未達到5：1的報錄比而面臨取消。這其中，有426個(gè)崗位是公檢法黨政機關(guān)，占比59.6%。吉林省的情況也同樣如此，在涉及取消的237個(gè)職位中，151個(gè)是公檢法機關(guān)的崗位，占了一半多。
比如，貴州和湖北省不得不再次發(fā)布招考公告。這些省份大批職位需要補招，有些甚至最后因為報名不足不得不取消。其中湖北3月下旬公布重新補招的公務(wù)員有400多名，95%左右是公安、檢察和法院系統，以及稅務(wù)、鎮級干部。
這些職務(wù)包括司法警務(wù)及辦案安全保障等工作，警衛、傳喚、拘留、提解、押送、看管等司法警務(wù)工作，以及參與對判決、裁定財產(chǎn)的查封、扣押、凍結、沒(méi)收等工作以及從事基層派出所內勤、宣傳、對犯罪人員進(jìn)行教育等工作。
一位中部某省地市監獄警察告訴記者，自己所在的監獄目前有200多人到位，今年還缺60多名，之所以不好招人，是因為待遇不行。
像監獄長(cháng)月薪只有5000元，一般的警察只有3000多元。目前最大的福利是單位集資建房，每平方米3000元左右。雖然離工作地較遠，但警察可以分100多個(gè)平方，且有班車(chē)接送。
“如果沒(méi)有這個(gè)住房福利，基本上沒(méi)人會(huì )愿意呆在這兒�！边@位獄警說(shuō)，“畢竟警察太苦，還每天和犯人打交道，都不好意思對外介紹”。
上述說(shuō)法有一定代表性。
據了解，近年來(lái)公檢法人員流失嚴重。數據顯示，從2008年到2012年，北京法院招錄2053人，流失了348人。占同期招錄人數的16.9%。
其他地方也有類(lèi)似情況。上述5年間，江蘇、廣東分別流失了2402、1600人，主要以法官居多。一個(gè)中部省份2008年至2012年全省法院流失人員共計2115人，其中法官為1733人，占到81.94%。
檢察院的情況也類(lèi)似。2011年檢察人員流失人數為6011人，2012年檢察人員流失人數上升為6252人，2013年檢察人員流失人數更是高達6415人。
全國政協(xié)委員、北京市金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇告訴記者，公檢法只是靠工資來(lái)生活，像法官每天幾乎要平均判決1-2個(gè)案子，但是不是按照計件來(lái)算工資的。也不可能按照計件發(fā)工資，因為恐有損正義。但劉紅宇認為，如果不解決工資收益低等問(wèn)題，法官很難在法院待下去�！斑@個(gè)問(wèn)題亟待解決，需要國家趕快組織調研，拿出解決方案�！�
城外的誤解
21世紀經(jīng)濟報道了解到，外界對于公務(wù)員工作存在一定的誤解，出現了城外的人想進(jìn)去，城里的人想出來(lái)的“圍城現象”。
法官、檢察官、公安警察行業(yè)，為什么報考人數少，還留不住人，實(shí)際上遠遠沒(méi)有收入低這么簡(jiǎn)單。
一位警察告訴記者，收入低只是表面現象，核心是沒(méi)有做好改革。
比如目前的工資都是根據職務(wù)掛鉤，但行政職務(wù)很難上升�！耙粋�(gè)基層單位，有一個(gè)處級干部就不錯了，其余的很難晉升。沒(méi)有晉升，工資很難上升�！�
今年兩會(huì )期間全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )主任、正部級官員孟學(xué)農稱(chēng)，自己月工資只有1萬(wàn)多元。以此工資算，這位正部級干部，別說(shuō)在京6環(huán)內買(mǎi)房，到周邊河北買(mǎi)房都存在問(wèn)題，更何況處級、廳級的警察、法官和檢察官了。
2013年3月7日財政部部長(cháng)樓繼偉也算了筆賬：“一個(gè)人一個(gè)月掙5000塊錢(qián)不多，自己生活還不錯，但是一個(gè)人掙5000塊錢(qián)同時(shí)還要養一個(gè)孩子就很艱難�！�
本報了解到，近10年來(lái)，公務(wù)員的工資的確都沒(méi)有多大變化，變化的只是一些津貼。
湖北一位官員說(shuō)，10年前工資2000元左右，目前總的收入近4000元。主要是工齡，以及崗位津貼增加。這個(gè)崗位津貼是根據每年的物價(jià)水平，當地政府根據財政增加的。
但是這位人士也指出，目前武漢一個(gè)處長(cháng)，月薪也才4000，就這個(gè)收入，3個(gè)月才能買(mǎi)1平方米房子。在當地要是買(mǎi)房養孩子，難度太大。
西北大學(xué)考古專(zhuān)業(yè)大三學(xué)生魏子元，今年就改變了自己對公務(wù)員的看法。
在今年寒假期間報名，他參加了大學(xué)生進(jìn)陜西省政府見(jiàn)習活動(dòng)，半個(gè)月的“準公務(wù)員”體驗，讓他完全改變了以前對政府領(lǐng)導干部存在著(zhù)一些誤解甚至偏見(jiàn)。
“比如政府部門(mén)的領(lǐng)導并不是經(jīng)常吃大餐，而是每天吃著(zhù)食堂，甚至有時(shí)吃的還不如西北大學(xué)的食堂；公務(wù)員的生活也不是“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”，而是忙碌而又有序。機關(guān)的辦公室沒(méi)有想象中的豪華，而是好幾個(gè)人共用一間，甚至連飲水機也沒(méi)有，自己用熱水壺燒水�！�
在見(jiàn)習期間，最令他印象深刻的莫過(guò)于兩件事：一是自己擋住車(chē)道時(shí)，陜西省長(cháng)婁勤儉的車(chē)沒(méi)按喇叭，而是一直尾隨其后緩行；二是他和幾位同學(xué)散步碰見(jiàn)了省長(cháng)婁勤儉和秘書(shū)長(cháng)陳國強一行，拿出手機“偷拍”被發(fā)現后，兩位領(lǐng)導反而走近親切詢(xún)問(wèn)他見(jiàn)習的感受�！斑@種‘潤物細無(wú)聲’的關(guān)懷，使政府那種親民形象一下子在腦海產(chǎn)生�！彼�(dòng)地說(shuō)道。
而帶他的老師，一位從軍隊轉業(yè)當公務(wù)員20年有余的周副處長(cháng)，也時(shí)不時(shí)感慨很后悔當公務(wù)員，因為這個(gè)崗位并未像大家所說(shuō)的那樣高福利。一個(gè)月工資4000多，“還沒(méi)有教師工資高”，但他每天都會(huì )準時(shí)7點(diǎn)40到辦公室上班。
為什么很多人還很羨慕公務(wù)員職位呢，這是因為仍有很多的單位有隱形福利。
一位某市委領(lǐng)導人士指出，公務(wù)員最大的好處是穩定，公務(wù)員養老以及住房公積金，與企業(yè)繳納的不一樣，比如公積金單位給自己繳納的可以達到工資的18%，此外每月還有車(chē)補1000多元不等，退休的養老待遇比企業(yè)要高�！懊x上收入不如企業(yè)，但是很穩定，壓力不大�！�
但這些福利可能也無(wú)法持續了。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明指出，根據中央精神，以后公務(wù)員的保障將與一般居民的社會(huì )保障體系并軌。此外，隱形福利都將取消，行政級別以后也要和職務(wù)慢慢脫鉤。
“2014年是一個(gè)轉折點(diǎn)，公務(wù)員的福利將逐步減少，政府與改革和用人制度都將有大的變化�！彼f(shuō)。
即將到來(lái)的去行政化改革
21世紀經(jīng)濟報道了解到，即將在全國公務(wù)員系統進(jìn)行的去行政化改革，將給公務(wù)員過(guò)去的虛熱以致命一擊。
這表現在，很多非核心的業(yè)務(wù)部門(mén)將采取外聘制度，同時(shí)很多職位將不再與行政級別掛鉤，即行政職務(wù)與具體的工作職務(wù)分開(kāi)。
根據十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題》的文件，下一步要深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。
且要完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進(jìn)入門(mén)檻。此外，
還要完善鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。
中國人事科學(xué)科學(xué)院原副院長(cháng)吳江告訴記者，今年有望加快實(shí)施職級與待遇掛鉤制度的試點(diǎn)。
地方已經(jīng)有所行動(dòng)。
根據深圳市委常委會(huì )2014年1月21日通過(guò)的《深圳市法院工作人員分類(lèi)管理和法官職業(yè)化改革方案》，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對各類(lèi)人員實(shí)行不同的管理制度。法官將直接作為第四類(lèi)別公務(wù)員，單獨按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級定待遇。
這意味著(zhù)法官晉升有了新的程序。對不設職數限制的下一等級法官，每個(gè)等級每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優(yōu)選拔一次，法官連續兩年考核優(yōu)秀的晉升上一個(gè)等級的年限可減少一年。
過(guò)去深圳法官具有行政級別，在上級的法官沒(méi)有晉升時(shí)，本級法官很難晉升，工資也很難提升。
類(lèi)似的還有警察。一位警察告訴記者，在區縣，縣長(cháng)才是處長(cháng)，警察大部分不可能是處級干部，因此警察也應該有技術(shù)級別，以后可以與工資掛鉤。
西南交通大學(xué)廉政研究所副所長(cháng)李景平告訴記者，上述改革，本質(zhì)上要實(shí)施公務(wù)員的“兩官分途”，即是把政務(wù)員和業(yè)務(wù)員分開(kāi)的公務(wù)員制度，兩者不會(huì )混淆，想當政務(wù)員的人可以向行政發(fā)展，而有的業(yè)務(wù)員也可以向業(yè)務(wù)的高層發(fā)展。
這樣就不會(huì )出現處長(cháng)當了20年還是處長(cháng)、工資沒(méi)有什么變化現象，讓這些公務(wù)員覺(jué)得沒(méi)有前途，于是混日子。
任建明指出，根據職務(wù)級別來(lái)定收入，這樣可以解決法官以及基層單位人員流失的問(wèn)題，像大學(xué)生到邊遠地區工作，不能僅僅是奉獻，仍需要給以高的報酬。
公務(wù)員改革以后要去行政化，以后高級法官僅僅是因為職業(yè)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)身份，收入就可以比副部長(cháng)高。除了根據技術(shù)職業(yè)能力，還應該根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平給公務(wù)員加薪，可以像新加坡一樣設置薪點(diǎn)，“不同的級別設置不同的薪點(diǎn)，根據經(jīng)濟好壞來(lái)決定漲降薪�！彼f(shuō)。