圖為FedEx公司的飛機�！≠Y料照片

　　隨著(zhù)我國電子商務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，網(wǎng)購已經(jīng)成為許多人日常生活中不可或缺的一部分。在網(wǎng)購規模日益壯大的同時(shí)，快遞業(yè)也如雨后春筍般快速興起，每天人們都可能在大街小巷中與蹬著(zhù)各色電動(dòng)車(chē)的快遞員擦肩而過(guò)�？爝f業(yè)的發(fā)展便利了人們的生活，也帶來(lái)了諸如寄遞安全、收檢不嚴等一系列問(wèn)題。去年發(fā)生的“奪命快遞”事件也給人們敲響了警鐘。美國、日本等發(fā)達國家在快遞市場(chǎng)監管上積累了大量經(jīng)驗，值得借鑒。

　　美國：政府和行業(yè)協(xié)會(huì )共同監管

　　□記者 鄭啟航/陳春園

　　美國快遞市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展已成為非常成熟的市場(chǎng)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)緊密配合，共同行使行業(yè)監管職責，成為美國快遞行業(yè)安全健康運行的一大特色，其經(jīng)驗值得我國快遞行業(yè)借鑒。

　　政府強力監管　違規企業(yè)將受重罰

　　上世紀70年代，美國快遞市場(chǎng)出現了大發(fā)展，目前美國快遞行業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，市場(chǎng)是完全自由開(kāi)放的，不存在企業(yè)準入門(mén)檻，企業(yè)可以自由進(jìn)入或者退出這個(gè)市場(chǎng)，消費者根據企業(yè)提供的服務(wù)種類(lèi)和質(zhì)量進(jìn)行篩選，但政府對于行業(yè)的安全監管依然非常嚴格。
　　美國政府對快遞行業(yè)不設專(zhuān)門(mén)的監管機構，其監管職責分散在各個(gè)職能部門(mén)，監管手段主要是通過(guò)制定各種法律法規對該行業(yè)涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監管，確保市場(chǎng)既公平競爭充滿(mǎn)活力，又安全有序健康發(fā)展。
　　涉及這一行業(yè)的監管部門(mén)主要包括：美國運輸安全管理局，主要負責快遞物品的安全問(wèn)題；美國海關(guān)和邊境保護局和美國商務(wù)部，主要確保進(jìn)出口的物品符合相關(guān)法律法規，并發(fā)現潛在安全隱患。
　　美國運輸安全管理局于“9·11”恐怖襲擊后成立，當時(shí)加強快遞物品的安全監管成為政府規范快遞市場(chǎng)的重點(diǎn)。隨后美國出臺相關(guān)法律，要求所有提供航空運輸服務(wù)的快遞企業(yè)必須在運輸安全管理局注冊，企業(yè)的工作人員要接受歷史背景調查。2006年，運輸管理局對美國航空貨物管理規則進(jìn)行了一次大規模修改，將4000多家在該局注冊的快遞企業(yè)進(jìn)行了信息聯(lián)網(wǎng)，并對從業(yè)的10萬(wàn)多名員工進(jìn)行了歷史背景調查。
　　從2010年8月1日開(kāi)始，美國所有使用航空運送到貨物必須接受電子掃描，為此管理局開(kāi)發(fā)了證實(shí)貨物掃描流程，確保所有提供航空運輸服務(wù)的快遞公司在物品抵達機場(chǎng)前進(jìn)行預掃描。美國快遞行業(yè)三大協(xié)會(huì )之一的美國航空運輸協(xié)會(huì )負責人布蘭·弗里德告訴記者，目前運輸安全管理局在全美有500多名檢查員，對快遞公司是否遵守相關(guān)安全法律法規，是否嚴格按照批準的安全流程辦事實(shí)施常態(tài)化監管。
　　弗里德說(shuō)，如果管理局發(fā)現快遞公司違反安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規，它將展開(kāi)調查，如果發(fā)現只是小錯，管理局會(huì )和該公司一道改正該錯誤，使公司的運作符合安全標準；如果發(fā)現嚴重違規，管理局會(huì )對該公司及涉案責任人實(shí)施民事或刑事處罰，如罰款，禁止該公司在美國境內從事涉及航空運輸的快遞服務(wù)，相關(guān)責任人可能被罰款和被判刑等。
　　美國最近一起因快遞公司違反安全法律法規而被嚴懲的大案發(fā)生在2010年，被處罰的公司是一家總部設在紐約的名為OHL的快遞公司。根據美國司法部2012年2月8日披露的判決結果，運輸安全管理局發(fā)現，該公司2010年12月以前都未按照該管理局制定的證實(shí)貨物掃描流程掃描所有航空運輸的貨物，為此該公司被罰款100萬(wàn)美元。其中涉案的3名責任人每人將面臨最長(cháng)5年的有期徒刑和25萬(wàn)美元的罰金。

　　協(xié)會(huì )強力配合　搭建政府和企業(yè)橋梁

　　在美國，快遞行業(yè)協(xié)會(huì )是非常重要的民間組織，對于規范和促進(jìn)市場(chǎng)安全健康發(fā)展至關(guān)重要。協(xié)會(huì )不參與成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì )的主要作用是作為企業(yè)和政府間的橋梁，幫助制訂相關(guān)法律法規和確保各種政策落實(shí)到位，同時(shí)將企業(yè)的訴求及時(shí)反饋給立法機構和政府部門(mén)。
　　由于美國快遞企業(yè)眾多，行業(yè)協(xié)會(huì )也很多，最大的三個(gè)協(xié)會(huì )分別是：美國快遞協(xié)會(huì )，成立于2008年，為美國最大快遞協(xié)會(huì )，有4個(gè)成員，分別是UPS，FedEx和DHL，TNT的美國分公司；美國快遞及物流協(xié)會(huì )，主要服務(wù)美國高端快遞企業(yè)；美國航空運輸協(xié)會(huì )，主要服務(wù)從事航空貨運的快遞企業(yè)。協(xié)會(huì )間定期舉行活動(dòng)，相互交流，討論和推進(jìn)共同關(guān)心的行業(yè)發(fā)展和安全監管議題。
　　美國快遞協(xié)會(huì )負責人邁克爾·馬倫告訴記者，協(xié)會(huì )主要發(fā)揮3個(gè)方面的作用，一協(xié)助政府和企業(yè)實(shí)現所需的安全檢查，確�？爝f物品安全；二為企業(yè)服務(wù)，加強與政府各部門(mén)協(xié)調，在保證安全的前提下，使企業(yè)的快遞服務(wù)更加順暢；三推動(dòng)各種自由貿易協(xié)定的達成，促進(jìn)快遞業(yè)的快速發(fā)展。
　　據了解，美國政府雖然直接監管快遞企業(yè)，但在聽(tīng)取反饋意見(jiàn)方面更愿意與協(xié)會(huì )打交道，因為協(xié)會(huì )反映的情況更加全面，協(xié)會(huì )通過(guò)舉辦各種活動(dòng)把會(huì )員反映的問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府和議員，使相關(guān)立法及政策針對性更強，更具有實(shí)際操作性。
　　在政府和行業(yè)協(xié)會(huì )的共同監管下，美國快遞行業(yè)走上了持續健康發(fā)展道路，當快遞員成為一種體面的職業(yè)。在美國，相當快遞員必須提供社會(huì )安全號，類(lèi)似身份證號碼。應聘者如有拖欠銀行貸款或者犯罪記錄，通過(guò)這個(gè)號碼都能查到。有了安全號的保障，快遞員也絕不敢私自拿走快遞包裹或有安全違規操作行為。此外，一個(gè)快遞員的收入，醫療，社會(huì )保險都由快遞公司承擔，比較有保障，并被認為是辛苦服務(wù)大眾的職業(yè)受到社會(huì )普遍尊重，快遞員也會(huì )盡力保住自己的名聲，不會(huì )為了蠅頭小利違反安全操作流程而葬送前程。
　　受訪(fǎng)專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，美國快遞業(yè)的安全監管經(jīng)驗對中國有兩點(diǎn)啟示。一是政府要制定相關(guān)法律，政策，從業(yè)標準流程并使之細化，對快遞企業(yè)涉及的各個(gè)領(lǐng)域實(shí)施監管，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，對于問(wèn)題突出的領(lǐng)域，要配置充足的人力，物力，財力進(jìn)行監管。2012年，美國運輸安全管理局的年度預算達到了76億美元；同時(shí)要對違法企業(yè)進(jìn)行重罰，對相關(guān)責任人追究刑責。二是鼓勵快遞企業(yè)自發(fā)成立協(xié)會(huì )。由于快遞企業(yè)千差萬(wàn)別，除了成立大的協(xié)會(huì )，還需要成立服務(wù)對象更加清晰的中小協(xié)會(huì )，讓這些協(xié)會(huì )成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁。

　　日本：高度集中　嚴格標準

　　□記者 楊汀/陳春園

　　日本快遞業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展已較為成熟完善，通過(guò)高集中度的行業(yè)整合、嚴格的行業(yè)規范、標準化的操作流程，日本在保持快遞行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，嚴把安全監管關(guān)口，消除安全隱患。
　　日本快遞業(yè)的行業(yè)集中度非常高。根據國土交通省公布的最新數據，2012年日本的快遞件數已超過(guò)35億件。經(jīng)過(guò)充分的競爭和整合，日本快遞業(yè)主要資源集中到幾家大的運輸公司，快遞公司按市場(chǎng)份額一次為大和運輸(宅急便)、佐川急便(飛腳宅急便)、日本通運(鵜鶘便)、郵局(郵pack)、西濃運輸(袋鼠便)、福山通運(福通便)。其中前5家占到市場(chǎng)份額的99.5%，前3家占92.7%，大和運輸和佐川急便在其中又遙遙領(lǐng)先，兩者占到70%以上。
　　高度集中的行業(yè)特征使日本快遞業(yè)基本不存在無(wú)序競爭，并且大的快遞公司非常注重企業(yè)形象，使日本快遞業(yè)的安全監管擁有天然優(yōu)勢。因為業(yè)務(wù)集中，基本不會(huì )發(fā)生因經(jīng)濟利益驅動(dòng)而收取沒(méi)有承運資質(zhì)物件的情況。此外，考慮到違規所要付出的高昂代價(jià)和對企業(yè)形象的傷害，企業(yè)也不會(huì )干得不償失的事。為維護服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)形象，日本宅配便公司對網(wǎng)站的管理十分嚴格，快遞員薪酬也比價(jià)高，并且不隨區域收件數量等影響，如大和運輸東京都內業(yè)務(wù)員的時(shí)薪基本是1000——1200日元(高于餐廳，便利店等)，交通補貼實(shí)報實(shí)銷(xiāo)(最高每天500日元)，保險也非常齊全，快遞員不會(huì )為攬業(yè)務(wù)而違反安全規程收取寄件。
　　日本快遞業(yè)的行業(yè)標準十分規范嚴謹。國土交通省、總務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省均制定有相關(guān)法律法規，國土交通省于1990年頒布《標準宅配便運送約款》(2003年進(jìn)行最近一次修改)分“總則”、“接受物件”、“交付物件”、“指示”、“事故”、“責任”的各個(gè)細化條款，對快遞各個(gè)環(huán)節責任均有詳細規定。根據這份約款以及消防法等行政法規，各快遞公司制定本公司的承運約款，如對拒絕承運的物品，各公司的規定基本涵蓋范圍如下：有毒物質(zhì)、劇烈反應物質(zhì)、易腐蝕物質(zhì)；火藥類(lèi)及其他易燃危險品、不潔物品及可能對其他貨物造成危害的物品；現金及支票、有價(jià)證券等；遺骨、牌位、佛壇；刀劍槍類(lèi)；寵物等活物；不可再生的原稿、原圖、錄音帶、存儲記憶等。其中關(guān)于危險物品，總務(wù)省消防廳發(fā)布了《危險物管制的技術(shù)基準細目》，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也發(fā)布了《化學(xué)物質(zhì)分類(lèi)管理手冊》，對于有毒物質(zhì)、易腐蝕物質(zhì)的識別認定進(jìn)行指導。
　　收件時(shí)，快遞員會(huì )要求用戶(hù)口頭和書(shū)面確認快遞物件非以上物品，即寄件人必須口頭申報和在單據上精確填寫(xiě)內容物的具體名稱(chēng)，如日用品必須具體描述道衣服、文具等；化妝品必須具體到乳液、肥皂等；醫藥品必須精確到腸胃藥、感冒藥等。如果不能細化到這樣的層次，快遞員將拒絕收件。
　　《標準宅配便運送約款》還規定，如果宅配便公司對用戶(hù)在運單上填寫(xiě)的內容物名稱(chēng)存疑，則可以在用戶(hù)在場(chǎng)的情況下開(kāi)箱檢查，如果用戶(hù)不同意，公司將拒絕承運。不過(guò)，處于日本尊重個(gè)人隱私的社會(huì )習慣和文化，快遞員通常并不會(huì )開(kāi)箱檢查，除非在航空運輸的情況下，開(kāi)箱檢查的幾率大一些。但不管有沒(méi)有開(kāi)箱檢查，如果內容物與實(shí)際不符，一旦出了事故，寄件人將負主要責任，受到法律追究�？爝f企業(yè)也將必須向國土交通省、總務(wù)省等相關(guān)部門(mén)報告，乃至接受行政指導。
　　對于危險物品，日本有更為嚴格的安檢標準。日本有專(zhuān)門(mén)的承運商負責化學(xué)藥品、易腐蝕物品等危險物品的運輸，他們必須獲得“危險物運輸處理者資格”和“毒劇物處理者資格”，對危險貨物的保管、流通、加工、配送提供全流程服務(wù)。危險物品用專(zhuān)用倉庫儲存，專(zhuān)趟車(chē)輛運送。日立系統廣場(chǎng)公司總務(wù)部安全衛生課主任水井向記者介紹說(shuō)，因使用專(zhuān)用倉庫和專(zhuān)用車(chē)輛確保安全，危險物品運輸的成本高出很多，但基本沒(méi)有用戶(hù)因為想節省這筆成本而以普通貨物名義運送危險物品，因為這完全是違法行為，將會(huì )付出高昂代價(jià)。而且，普通快遞公司根本不會(huì )與化工廠(chǎng)有業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。