開(kāi)篇語(yǔ)

    霧霾已成為一個(gè)重大的民生問(wèn)題，深深影響到了人們的正常生活。今年的政府工作報告提出，霧霾是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，并要求各級政府和全社會(huì )積極行動(dòng)，呵護好我們賴(lài)以生存的共同家園。作為霧霾的重災區，京津冀已率先建立起大氣污染防治協(xié)作機制，共同聯(lián)手向霧霾宣戰。從今天起，本報推出“清潔空氣齊行動(dòng)”系列報道，介紹京津冀聯(lián)手治理空氣污染的舉措和進(jìn)展。

    京華時(shí)報訊（記者王碩）為進(jìn)一步加快區域一體化大氣治理步伐，京津冀將編制區域空氣質(zhì)量達標規劃，提出分階段推進(jìn)的區域空氣質(zhì)量改善目標和措施。近日，記者從北京市環(huán)保局了解到，繼去年10月底啟動(dòng)京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制并召開(kāi)協(xié)作小組首次全體會(huì )議后，小組二次全體會(huì )議也即將召開(kāi)。其中，“加強頂層設計，編制區域空氣質(zhì)量達標規劃”，將是今年京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組的重要工作內容之一。

    ■溯源

    搭建科研平臺找準霧霾成因

    據介紹，“區域空氣質(zhì)量達標規劃”是將京津冀及周邊地區視為一個(gè)整體，統籌考慮區域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，約束區域土地開(kāi)發(fā)、城市建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與區域資源環(huán)境等客觀(guān)條件相適應，提出分階段推進(jìn)的區域空氣質(zhì)量改善目標和措施，最終實(shí)現區域空氣質(zhì)量的全面達標。

    北京市環(huán)保局副局長(cháng)

    莊志東介紹，大氣污染具有明顯的傳輸性特征，區域內各省區市都無(wú)法“獨善其身”。為推動(dòng)區域空氣質(zhì)量達標規劃的實(shí)現，京津冀及周邊地區六省市將搭建起科研平臺，依托國家及各省區市科技資源，組織開(kāi)展區域大氣污染成因溯源、傳輸轉化、排放清單研究，研發(fā)區域重點(diǎn)行業(yè)更加清潔的生產(chǎn)工藝和更高效的治理技術(shù)，指導區域大氣污染治理工作。

    ■減排

    力爭周邊省份都喝上國五油

    機動(dòng)車(chē)是PM2.5的重要來(lái)源之一，而油品的標準和質(zhì)量卻決定著(zhù)機動(dòng)車(chē)PM2.5的排放量。早在2012年5月，北京已經(jīng)率先供應京五標準（相當于國五標準）的汽柴油，而北京周邊的多個(gè)省市的油品至今仍停留在國四，甚至國三水平。

    推動(dòng)區域聯(lián)防聯(lián)控，“統一區域的油品標準”也成為京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組的重要工作內容。據介紹，今年，協(xié)作小組將申請國家相關(guān)部門(mén)支持，加快優(yōu)質(zhì)油品供應步伐，力爭年底前向京津冀及周邊的山西、內蒙古、山東等省份，統一供應符合國V（五）標準的燃油。

    此外，六省份將充分利用國家對新能源車(chē)的補貼政策，鼓勵在用車(chē)更換為純電動(dòng)等低排放車(chē)輛。優(yōu)先在出租、環(huán)衛、公交等公共領(lǐng)域推廣使用。今后，還將制定區域內個(gè)人購買(mǎi)新能源車(chē)優(yōu)惠政策，共同推廣新能源車(chē)。

    ■治理

    建起空氣質(zhì)量預報預警平臺

    今年3月3日，京津冀及周邊區域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室召開(kāi)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì )，環(huán)境保護部污防司及北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東環(huán)保廳(局)的廳（局）長(cháng)參加會(huì )議。會(huì )議提出，京津冀區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)是“聯(lián)動(dòng)”，要進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)工作機制。

    北京市環(huán)保局副局長(cháng)莊志東介紹，為應對區域范圍內的重污染天氣，今年將逐步搭建起京津冀及周邊地區空氣質(zhì)量預報預警平臺，建立區域空氣重污染預警會(huì )商機制，區域重污染預警信息發(fā)布與應急響應機制，共同應對區域大范圍空氣重污染。

    此外，今年，六省份還將選取對區域空氣質(zhì)量影響明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠(chǎng)與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等污染源，組織開(kāi)展區域聯(lián)動(dòng)執法、同步執法行動(dòng)，對違法行為形成區域性的高壓打擊態(tài)勢。

    與此同時(shí)，今年還將加快實(shí)施一批區域重點(diǎn)治理措施：如進(jìn)一步加快區域內落后產(chǎn)能退出，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)和水泥廠(chǎng)煙氣脫硝，統一區域內機動(dòng)車(chē)管理，共同做好APEC會(huì )議期間空氣質(zhì)量保障工作等內容。

    □對話(huà)

    京津冀發(fā)展不平衡加大區域聯(lián)防難度

    記者：即將要制定的“區域空氣質(zhì)量達標規劃”，與此前公布的“國十條”內容上有哪些關(guān)聯(lián)和區別？

    李立新（北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調處處長(cháng)）：首先，這兩個(gè)肯定是有關(guān)聯(lián)的。因為國十條提出了到2017年區域大氣污染的一些防治措施和規劃，而且國十條有一個(gè)京津冀的實(shí)施細則，所以我們在做京津冀區域空氣質(zhì)量達標規劃的時(shí)候，肯定會(huì )以國十條為基礎。這是它們相關(guān)聯(lián)的地方，但它們也有不同，達標規劃著(zhù)眼的時(shí)段肯定會(huì )更長(cháng)，不只到2017年，因為它要指導這區域長(cháng)期的大氣治理工作，這個(gè)達標規劃重點(diǎn)是確定區域紅線(xiàn)，規劃的目的是控制區域經(jīng)濟發(fā)展、人類(lèi)活動(dòng)一定要與區域環(huán)境承載力相適應，所以一定和國十條的具體措施有區別，應該說(shuō)它更宏觀(guān)，更有長(cháng)期指導性。

    記者：產(chǎn)生重污染

    時(shí)，京津冀預報預警平臺可以同時(shí)發(fā)布統一預警信息，并采取統一措施么？

    莊志東（北京市環(huán)保局副局長(cháng)）：關(guān)于重污染天氣的預報預警，北京市環(huán)保監測中心有我們自己的監測預報預警平臺，而且我們也會(huì )和北京市氣象部門(mén)進(jìn)行會(huì )商，天津也有自己的一套系統，河北也是一樣，但他們地域面積更大，可能更復雜。

    重污染過(guò)程發(fā)生時(shí)，區域污染是不斷變化的，不可能一下子就形成大區域的（21萬(wàn)平方公里）、大尺度的、污染濃度都一樣的情況，而且每一次的污染過(guò)程也都不一樣，所以對應的區域聯(lián)防聯(lián)控的措施也應該是復雜的，不能一刀切。我們可以先搞鄰近省份，甚至是鄰近城市的同時(shí)預報預警。為什么我們要和廊坊談，廊坊市也很積極，因為廊坊離我們近，它就挨著(zhù)通州，污染過(guò)程可能和北京一樣，這種污染過(guò)程的極度相近才是聯(lián)動(dòng)的基礎。

    記者：與珠三角、長(cháng)三角的聯(lián)防聯(lián)控對比，京津冀聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)在哪里？

    莊志東：京津冀聯(lián)防聯(lián)控確實(shí)有難點(diǎn)，因為我們一直說(shuō)，長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展比較一致，浙江、江蘇、上海經(jīng)濟發(fā)展基本上是同步的，所以聯(lián)防聯(lián)控有一些有利的條件，珠三角就更不用說(shuō)了，珠三角聯(lián)防聯(lián)控是一個(gè)省自己的事，所以相對來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單多了，省長(cháng)說(shuō)的算。但京津冀經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內蒙古，經(jīng)濟水平相差非常大，所以要想推行一個(gè)標準，就比如說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，都會(huì )相差很多。而且京津冀地區地域比較大，有21萬(wàn)多平方公里，所以難度很大。中央也了解這個(gè)情況，我覺(jué)得京津冀地區聯(lián)防聯(lián)控難度是最大的。當然，現在中央非常重視，也給我們創(chuàng )造了很多條件，我們應該在這方面全力以赴去落實(shí)。

    ■新聞背景

    區域大氣污染防治協(xié)作小組

    京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組成立于2013年，下設辦公室。

    成員單位：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、中國氣象局、國家能源局。

    協(xié)作小組辦公室：設在北京，辦公地點(diǎn)在北京市環(huán)境保護局。

    辦公室主任：由北京市一名副市長(cháng)和環(huán)境保護部一名副部長(cháng)共同擔任。

    辦公室副主任：北京市環(huán)境保護局局長(cháng)、環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)、六省區市政府主管副秘書(shū)長(cháng)或環(huán)保廳（局）長(cháng)、國務(wù)院有關(guān)部委司局長(cháng)。

    >>近期工作

    去年10月23日，協(xié)作小組第一次全體會(huì )議召開(kāi)，明確了“責任共擔、信息共享、協(xié)商統籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應急、信息共享等工作制度。

    今年3月3日，協(xié)作小組辦公室召開(kāi)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì )，提出要進(jìn)一步加強區域聯(lián)動(dòng)，建立區域空氣質(zhì)量預報預警及應急聯(lián)動(dòng)工作機制。

    協(xié)作小組第二次全體會(huì )議目前正在積極籌備。

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