最近一段時(shí)間，相繼有一些政府采購項目被曝出涉嫌指定品牌或僅為某一家投標企業(yè)量身定做。專(zhuān)家認為，要解決好這一問(wèn)題，應專(zhuān)門(mén)設計針對指定品牌行為的處罰條款。
指定品牌現象愈加普遍
“政府采購是個(gè)筐，什么都可以往里裝�！边@說(shuō)的是政府采購的“好經(jīng)”被念歪了，筐里裝了很多貓膩。隨著(zhù)中央開(kāi)始狠剎“四風(fēng)”，以前政府采購中總被人詬病的豪華采購、天價(jià)采購行為已大為收斂，但違法指定品牌與量身定做的現象卻越來(lái)越普遍。
前不久開(kāi)標的四川省衛生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目，盡管其招標文件因遭眾多供應商質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標文件仍被供應商認為存在明顯的指定品牌傾向。
而在這之前，重慶市政府也被曝出近年來(lái)在計算機項目采購招標中，幾乎都指定惠普、華碩、方正這三家品牌，其背后原因就是這三家品牌在重慶有投資或已設廠(chǎng)。
中國政府采購研究所辦公室副主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授白志遠分析認為，在政府采購活動(dòng)中，采購人指定品牌主要有兩種方式，一種是直接指定品牌，也就是在采購文件中直接標明出所要購買(mǎi)貨物的品名、商標、品牌等，達到所要購買(mǎi)品牌的目的；另一種是間接指定品牌，也就是通過(guò)確定貨物的技術(shù)參數、性能指標、產(chǎn)品規格等，間接地達到采購指定品牌的目的，這種方式又稱(chēng)技術(shù)性指定品牌�！霸诓少徴袠诉^(guò)程中，如果設置條件僅為少數品牌所獨有，那就有指定品牌的嫌疑”。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，對于政府采購中存在的大部分指定品牌和量身定做現象，一般人很難看出來(lái)，只有內行人才知道關(guān)鍵所在。因為，技術(shù)指標有很多條，可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標是排他性的，就可以把其他的潛在投標人排除在外。但是由于它的專(zhuān)業(yè)性，業(yè)外人對這個(gè)技術(shù)指標可能無(wú)法判斷。
正因為具有一定的隱蔽性和專(zhuān)業(yè)性，指定品牌和量身定做的情況在政府采購領(lǐng)域變得越來(lái)越普遍�！半m然政府采購法上明確規定，招標文件中不得指定廠(chǎng)商和品牌，但一些地方在采購中變通處理，要么直接寫(xiě)明品牌和型號，要么在技術(shù)指標上有傾向性�！币晃还⿷陶f(shuō)，每個(gè)廠(chǎng)家的產(chǎn)品都有其特點(diǎn)，只要指定一兩個(gè)產(chǎn)品特點(diǎn)，基本上就是內定了某個(gè)品牌。
指定品牌行為危害極大
造成政府采購指定品牌現象越來(lái)越多的一大原因就是，這樣的行為很難追究責任。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，指定品牌、尤其是以行政命令指定品牌是完全不合法的，但是要杜絕這種現象很難。首先從地方利益出發(fā)，地方政府必然會(huì )傾向于本地品牌。其次，這種違反《政府采購法》的行為很難追究責任。比如《政府采購法》規定優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品，但從未有人會(huì )因為購買(mǎi)外國產(chǎn)品而遭受處罰。甚至有地方政府認為，“本地政府采購優(yōu)先購買(mǎi)本地品牌，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這樣的觀(guān)念下，地方保護和指定品牌為什么屢禁不止也就不難理解了。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也認為，指定品牌毫無(wú)疑問(wèn)違反了《政府采購法》。目前，指定品牌分幾種不同的情況。有的是招商引資的時(shí)候企業(yè)和當地政府有協(xié)議，有的是代理商在當地有重大利益，有的是采購人偏好。而大規模的地方政府投資和大規模的招商引資，相當一部分屬于政府采購的范疇，這為地方政府出臺這樣那樣的保護政策提供了契機和空間。在地方經(jīng)濟利益的驅使下，各地指定品牌之風(fēng)愈演愈烈。
王叢虎說(shuō)，從法律上來(lái)講，只要其他被排斥的供應商提起質(zhì)疑投訴，監督部門(mén)就應當介入處理。但目前的現實(shí)情況是，監管部門(mén)力度不夠，尤其是面對行政命令時(shí)很難起到作用。
然而，指定品牌行為卻帶來(lái)了極大的危害，最直接的后果就是，引發(fā)供應商的授權報備機制和隨之而來(lái)的價(jià)格控制問(wèn)題，從而無(wú)法形成采購操作環(huán)節的有效競爭。
專(zhuān)家認為，在相關(guān)采購和招標中指定品牌和制造商，是一種變相排斥、限制其他同行供應商的反競爭行為。如果在招標采購中企業(yè)被置于不公平的地位，那么即使企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)再先進(jìn)，再有競爭力，也會(huì )失去公平競爭的機會(huì )，從而致使企業(yè)和最終用戶(hù)的利益受到侵犯。
應對此種行為進(jìn)行處罰
如何從根本上解決政府采購活動(dòng)中指定品牌的問(wèn)題？
中國政府采購研究所副所長(cháng)，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)陳志勇教授認為，公示采購需求，是解決指定品牌問(wèn)題的重要措施。通過(guò)采購項目的采購需求公示，讓潛在供應商都了解采購人采購項目的需求，監督采購人，可以防止采購人與供應商串通進(jìn)行指定品牌采購。
陳志勇說(shuō)，制定完善的標準是另外一個(gè)重要途徑。比如，在辦公用品的采購上，由于我國沒(méi)有制定統一的配備標準，一些采購人打著(zhù)“特定要求”的幌子，指定品牌。所以，要盡快出臺辦公用品配備標準，成熟一項，出臺一項，從而杜絕指定品牌的借口�！ �
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明也認為，必須通過(guò)標準體系的建設，使政府采購有章可循的同時(shí)，也讓人們對政府采購行為的評價(jià)有基本的依據。同時(shí)，也必須要進(jìn)一步完善政府采購標準，加強支出標準體系建設，包括基本支出標準、商品支出標準以及工程類(lèi)支出標準等。
湖北省政府采購協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)宋軍則表示，應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )間的合作，對有指定品牌嫌疑的采購項目組織行業(yè)類(lèi)的專(zhuān)家進(jìn)行復審，找出普遍性的問(wèn)題，有針對地提出解決措施，防止指定品牌現象的發(fā)生。
而白志遠說(shuō)，解決政府采購中指定品牌問(wèn)題，根本之處是強化法律追究責任，對采購人有意指定品牌的行為進(jìn)行查處。少數人為了一己私利，與供應商串通一氣，通過(guò)指定品牌來(lái)達到特定供應商中標的目的。而對于采購人有意指定品牌的行為，不論《政府采購法》，還是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等都沒(méi)有具體對應的處罰條款。因此，為了打擊這種違規行為，在今后的法規修改中，應專(zhuān)門(mén)設計對指定品牌行為的處罰條款規定。
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