10日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上頒布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準備案辦法》)，并于今年5月1日起施行。發(fā)改委2004年10月發(fā)布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委第21號令)同時(shí)廢止。
　　記者注意到，與原21號令相比，《核準備案辦法》內容有三方面變化：一是大幅提高境外投資項目核準權限、縮小核準范圍，對一般境外投資項目一律實(shí)行備案制；二是簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項目核準和備案規范化、便利化水平；三是突出依法行政、明確責任、加強監管、維護秩序。
　　《核準備案辦法》指出，境外投資項目不再區分資源類(lèi)和非資源類(lèi)，除涉及敏感國家或地區、敏感行業(yè)的項目外，將發(fā)改委核準權限由資源開(kāi)發(fā)類(lèi)中方投資3億美元、非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)中方投資1億美元及以上統一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實(shí)行備案。原第21號令規定的核準范圍包括境內各類(lèi)法人通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機構在境外實(shí)施的投資項目，而《核準備案辦法》規定已在境外設立的中資企業(yè)在境外實(shí)施的再投資項目，如不需要境內投資主體提供融資或擔保，不再需要辦理核準或備案。
　　對于申請核準的境外投資項目，《核準備案辦法》將“投資主體具備相應的投資實(shí)力”也作為審核的條件之一。對于這一變化，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，近年來(lái)我國境外投資快速發(fā)展，但由于我國企業(yè)“走出去”時(shí)間不長(cháng)，多數企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營(yíng)人才和國際經(jīng)驗，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規范，仍有企業(yè)超出自身實(shí)力對外承諾重大投資項目，企業(yè)由于缺乏投資實(shí)力對項目最終無(wú)法履約，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失，同時(shí)極易導致聲譽(yù)受損。如處理不當，還會(huì )演變?yōu)橛绊懚嚯p邊經(jīng)貿合作關(guān)系的外部要素。因此，發(fā)改委在辦理境外投資項目的核準時(shí)，需要審核是否符合互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的原則。
　　業(yè)內人士指出，近年來(lái)我國對外投資尤其是對外并購增長(cháng)持續迅猛，對外投資規模不斷增長(cháng)，從目前境外投資項目實(shí)踐中看來(lái)，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒�，將�?huì )激發(fā)國內企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進(jìn)境外投資再攀高峰。

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