統一的城鄉居民基本養老保險制度已建立，但養老金水平無(wú)論是絕對值還是相對值都被認為偏低。人社部和民政部此前公布的數據顯示，2013年城鄉居民基本養老金月人均只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農村低保金的三分之一。
國務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)和城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)兩項制度合并，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)制度。
據人力資源和社會(huì )保障部統計，截至今年三月份，全國新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險參保人數達到4.86億人，已有超過(guò)1.33億城鄉老年居民按月領(lǐng)取養老金。
然而，在目前的居民消費水平下，居民養老保險的實(shí)際保障效果受到質(zhì)疑。根據《意見(jiàn)》，目前個(gè)人繳費標準設為每年100元至2000元12個(gè)檔次。按當前的待遇計發(fā)水平進(jìn)行測算表明：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿(mǎn)15年后，個(gè)人賬戶(hù)養老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養老金中的個(gè)人賬戶(hù)養老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎養老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養老金總額為73元。
事實(shí)上，從待遇標準調整機制來(lái)看，城鄉居民養老保險合并后養老金標準調整幅度并不大，與城鎮職工養老保險、城鄉低保等制度的標準保障水平調整幅度相比還相距甚遠。
據人社部統計數據測算所得，2012年，我國城鎮職工人均養老金水平約為2.06萬(wàn)元，新農保為859.15元，兩者相差近24倍。民政部披露的數據顯示，截至2013年底，全國城市低保對象月人均保障標準為373元，月人均補助252元，合計月人均可獲得625元；農村低保對象月人均保障標準為202元，月人均補助111元，合計月人均可得到313元。與此相比，2013年城鄉居民基本養老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農村低保金的三分之一。
“與城鎮職工基本養老保險制度相比，城鄉居民養老金無(wú)論是絕對值還是相對值都是偏低的�！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行难芯繂T高慶波表示，從繳費水平來(lái)看，2012年人均繳費水平只有169元，這與2012年“城職�！钡娜司U費0.72萬(wàn)元相比，繳費水平只是后者的零頭。這樣的養老金水平，無(wú)法負擔起老年經(jīng)濟保障的重任，而這樣的繳費水平，對于赤貧人群來(lái)說(shuō)，也是一種負擔。
高慶波認為，種種現象反映出了新農保制度和城居保制度兩者的定位并不清晰：“現在的新農保支付基本上是財政的轉移支付。顯然，這一制度不是保險制度，它主要是一種福利制度，盡管它的名字叫做養老保險�！�
對于居民養老保險保障水平不足的質(zhì)疑，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，這一現狀是客觀(guān)的，畢竟制度從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)時(shí)間很短，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)：“對于廣大農民來(lái)講，最主要的收入來(lái)源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入，基本養老金可以說(shuō)只是補充性的收入�！�
而對于城鄉居民養老保險制度待遇水平的提高，《意見(jiàn)》也做出了安排：要求建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國基礎養老金最低標準。
中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉居民養老保險制度正在走向合并，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮職工養老保險制度也有望啟動(dòng)并軌改革，“大一統”養老保險制度藍圖已經(jīng)日漸清晰。
“當然，我們反對‘碎片化’制度，并不是說(shuō)要用一個(gè)制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶(hù)籍和職業(yè)差異而采取不同養老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問(wèn)題(非正規化就業(yè))的人群，政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋�！饼R傳鈞對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
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