“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門(mén)話(huà)題,甚至規劃尚未出臺,樓市已經(jīng)漲聲一片。京津冀一體化既需要政策引導,同時(shí)也需要立法促進(jìn)和法治保障,要運用法治思維和法治方式推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程,將京津冀一體化納入法治軌道! 京津冀一體化的法治化,當務(wù)之急是盡快出臺“京津冀一體化重大行政決策條例”,將重大決策納入法治軌道,依據法定程序進(jìn)行。按照依法行政原則的要求,重大行政決策必須實(shí)現公開(kāi)化、程序化和民主化,必須保證相關(guān)決策信息充分公開(kāi),發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與決策和監督?jīng)Q策過(guò)程,要廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn),必要時(shí)可舉行決策聽(tīng)證會(huì )和上網(wǎng)征求民意,堅決避免搞閉門(mén)造車(chē)。 京津冀一體化規劃不應僅僅是政策性文件,還需要通過(guò)立法上升為權威的法規,如可以由國務(wù)院出臺專(zhuān)門(mén)的“京津冀一體化規劃條例”,京津冀三地可制定地方性法規性質(zhì)的一體化規劃實(shí)施辦法。重視一體化規劃立法,可以避免一體化規劃在制定和執行過(guò)程中的隨意性和朝令夕改,不受行政因素和京津冀領(lǐng)導班子更迭的影響,使得一體化規劃的實(shí)施更加有力和順暢。 京津冀一體化的重心之一是促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既要出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,也有必要制定專(zhuān)門(mén)的“京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例”,以法規的形式為京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。京津冀一體化,意味著(zhù)北京的住房、養老、醫療、教育等某些公共服務(wù)將要轉移到周邊的冀津地區。加強公共服務(wù)一體化立法,適時(shí)出臺“京津冀公共服務(wù)一體化條例”,將從法律層面有效推進(jìn)京津冀公共服務(wù)一體化進(jìn)程。京津冀一體化亟待加強聯(lián)防聯(lián)控治霾的專(zhuān)項立法。建議有關(guān)立法部門(mén)將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程,抓緊時(shí)間對京津冀地區大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行調研,盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”。 運用法治思維和法治手段推進(jìn)京津一體化,可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風(fēng)險和減少一體化實(shí)施的障礙,同時(shí)也可以為國內其他地區的類(lèi)似區域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本。
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