“就業(yè)是民生之本”，保證充分就業(yè)也是政府的重要任務(wù)之一，尤其是占就業(yè)市場(chǎng)大半的高校畢業(yè)生。近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟形勢變化和畢業(yè)生數量的快速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢相當嚴峻。2013年，中國高校畢業(yè)生達到699萬(wàn)，被稱(chēng)作“史上最難就業(yè)季”。而2014年，畢業(yè)生人數更是達到創(chuàng )紀錄的727萬(wàn)，對此，有人戲稱(chēng)，沒(méi)有最難，只有更難！如何保證這幾百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)成為擺在各級政府面前的一道難題，英國和荷蘭特殊的“學(xué)徒制度”在保障大學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)驗值得參考。
| |
英國：重視技能培訓與市場(chǎng)對接 鼓勵自主創(chuàng )業(yè) |
| 記者
吳心韜/倫敦報道 |
2013年以來(lái)，由于英國經(jīng)濟復蘇提速，財政緊縮效果初顯，英國政府開(kāi)始有財政空間加大對青年就業(yè)問(wèn)題的扶助。事實(shí)上，金融危機爆發(fā)前英國就已建立起了公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)相互支持的青年就業(yè)扶助體系。一方面，重視畢業(yè)生技能培養與就業(yè)市場(chǎng)信息的對接，另一方面，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。
就業(yè)市場(chǎng)信息與畢業(yè)生技能對接
“歐盟委員會(huì )在一份報告中說(shuō)，在2015年之前，歐洲的數字技術(shù)崗位空缺將達90萬(wàn)個(gè)，要知道，英國青年失業(yè)率過(guò)去幾年一直超過(guò)20%，這反映學(xué)校教育跟不上市場(chǎng)的需求�！庇髮W(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站enternships.com創(chuàng )始人兼首席執行官拉吉德·德伊感嘆道，“以大數據為例，目前企業(yè)對大數據人才的需求量激增，但是在英國很多高校還看不到關(guān)于大數據的課程�！�
德伊說(shuō)：“高校的畢業(yè)生技能培訓存在短板，而這種短板是多種技能培訓的短缺，如專(zhuān)業(yè)崗位技能、面試技能和溝通技能等，填補這種短缺不僅需要政府和高校的努力，和市場(chǎng)貼近的第三方就業(yè)服務(wù)機構也會(huì )發(fā)揮重要作用�！�
對于一個(gè)青年失業(yè)率在過(guò)去數年盤(pán)踞在20%以上的歐洲國家而言，德伊的企業(yè)可謂應運而生，而且由于這類(lèi)企業(yè)遵循市場(chǎng)化的靈活運作模式，已成為英國促進(jìn)就業(yè)的潤滑劑。自2009年創(chuàng )辦至今，以搭建畢業(yè)生和企業(yè)實(shí)習崗位橋梁見(jiàn)長(cháng)的enternships已經(jīng)和全球20個(gè)國家的超過(guò)4500家企業(yè)形成合作，將數以萬(wàn)計的畢業(yè)生送上實(shí)習崗位甚至是全職崗位，一時(shí)間在英國大學(xué)校園里聲名鵲起。
鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)
如果說(shuō)市場(chǎng)化企業(yè)的參與是潤滑劑，那么大學(xué)的技能培訓、創(chuàng )業(yè)孵化，以及政府對初創(chuàng )企業(yè)的優(yōu)惠政策則是促成青年就業(yè)的基礎工程。事實(shí)上，英國大學(xué)和政府的這項基礎工程在金融危機之前已經(jīng)展開(kāi)。早在2004年9月，英國政府設立了英國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)促進(jìn)委員會(huì )(NCGE)，致力于促進(jìn)英國高校加強對大學(xué)生企業(yè)家的培養，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。
隨著(zhù)該項目影響力的擴大，NCGE升級為英國創(chuàng )業(yè)教育中心(NCEE)，其職能不僅在于為英國超過(guò)100所高校和學(xué)院進(jìn)行創(chuàng )業(yè)輔導，還在于為畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)項目提供貸款支持，搭建高校和企業(yè)的聯(lián)系，同時(shí)舉辦國際創(chuàng )業(yè)教育者年會(huì )，評選大學(xué)優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)輔導和創(chuàng )業(yè)方案等。
應該說(shuō)，NCEE項目成立至今成果顯著(zhù)，據英國獨立咨詢(xún)機構的評估，投資該項目1英鎊，其對英國經(jīng)濟的回報能夠達11英鎊。
盡管大學(xué)校園的培訓和市場(chǎng)需求仍然存在一定程度的脫節，但已有越來(lái)越多的英國高�；ù罅馔度脒@個(gè)回報率較高的領(lǐng)域。目前約有半數的英國大學(xué)開(kāi)設創(chuàng )業(yè)輔導課程，課程設計包括理解創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)技能、創(chuàng )業(yè)途徑和創(chuàng )業(yè)者交流等。此外，不少高校會(huì )為學(xué)生舉行類(lèi)似于創(chuàng )業(yè)周的巡講、企業(yè)家談創(chuàng )業(yè)和企業(yè)銀行業(yè)務(wù)介紹等活動(dòng)，給學(xué)生一個(gè)完整的創(chuàng )業(yè)路徑圖，從而避免創(chuàng )業(yè)過(guò)程中不必要的挫折。
對已經(jīng)走出校園的青年求職者，英國政府也推出了相關(guān)的實(shí)習培訓計劃。例如在2010年，英國政府推出“失業(yè)青年實(shí)習計劃”，幫助19歲以上的失業(yè)青年到相關(guān)學(xué)院參加為期3個(gè)月的職業(yè)技能培訓，以獲得相關(guān)國家認證證書(shū)。其間，學(xué)院將支付學(xué)生往返路費，并提供午餐補貼。
“全國學(xué)徒服務(wù)”保障實(shí)習生權益
如果說(shuō)政府、學(xué)校和第三方機構為畢業(yè)生提供實(shí)習崗位是把畢業(yè)生“扶上馬”，那么在“馬上行”的過(guò)程中，政府乃至第三方機構還需“送一程”，也就是說(shuō)，政府需要保障實(shí)習生權益，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)或中小企業(yè)創(chuàng )造寬松環(huán)境。
在這一點(diǎn)上，英國的“全國學(xué)徒服務(wù)”體系體現了政府的良苦用心。全國學(xué)徒服務(wù)為英格蘭地區青年求職者提供各行各業(yè)的實(shí)習機會(huì )，并保障實(shí)習生的最低工資水平。為了鼓勵企業(yè)招聘實(shí)習生，政府規定，中小企業(yè)每招聘一個(gè)實(shí)習生將獲得政府1500英鎊補助，企業(yè)將保證實(shí)習生獲得至少一年的實(shí)習期，并能夠達到一定的技術(shù)或職業(yè)水平。
該體系自推出以來(lái)效果明顯，據英國廣播公司報道，通過(guò)全國學(xué)徒服務(wù)數據庫發(fā)布的招聘廣告約占英國招聘廣告的80%。而在2013年2月至4月，約有37萬(wàn)人應聘3.26萬(wàn)個(gè)實(shí)習崗位，比例約為12：1，這一數據也反映出政府還需要做更多工作。
為減輕企業(yè)負擔，已經(jīng)連續4年實(shí)施財政緊縮政策的英國聯(lián)合政府，近期在刺激就業(yè)方面的財政傾斜力度有所加大。此外，在2013年12月的秋季預算報告中，英國政府表示，自該屆政府2010年執政以來(lái)，政府新創(chuàng )造了超過(guò)150萬(wàn)個(gè)學(xué)徒崗位，在很大程度上控制了青年失業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
| |
荷蘭：高校提倡“意識先行” 學(xué)徒制度緩解“就業(yè)難” |
| 記者 潘治
姜慧/海牙報道 |
受歐債危機影響，荷蘭經(jīng)濟近年來(lái)陷入衰退。由于荷蘭社會(huì )多年來(lái)通過(guò)多方努力共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，因此在經(jīng)濟不景氣的情況下，就業(yè)率仍保持相對穩定。荷蘭高校提倡“意識先行”，盡早培養學(xué)生的就業(yè)意識，而學(xué)徒職業(yè)培訓制度也有效緩解了就業(yè)難問(wèn)題。
荷蘭文科生收入少于理科生
受荷蘭政府與企業(yè)委托，荷蘭愛(ài)思唯爾出版集團專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)調研小組，針對荷蘭大學(xué)生就業(yè)狀況進(jìn)行調查，并寫(xiě)成報告。2013年度報告對1999年至2013年的畢業(yè)生狀況以及現今所處社會(huì )地位進(jìn)行了分析。
調查結果顯示，在1999年至2013年間，荷蘭職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生尋找工作平均需要3個(gè)月，而學(xué)術(shù)研究型大學(xué)畢業(yè)生平均需要5個(gè)月。這個(gè)數據在過(guò)去數年變化不大，自2012年起略有增加。在職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中，文科生與理科生找工作的時(shí)長(cháng)也有差別。理科生以及醫藥類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生平均需要2個(gè)月，而文科生則需要3至4個(gè)月。
荷蘭的大學(xué)分為職業(yè)大學(xué)和研究型大學(xué)兩類(lèi)，每類(lèi)大學(xué)中又分文科生和理科生。荷蘭職業(yè)大學(xué)理科畢業(yè)生稅前月薪平均高出文科生250歐元，研究型大學(xué)理科畢業(yè)生稅前月薪平均高出文科生600歐元，而理科中的醫藥類(lèi)畢業(yè)生甚至高出文科生1000歐元。
就業(yè)保障方面，職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中的27%在畢業(yè)后18個(gè)月內獲得長(cháng)期合同，研究型大學(xué)畢業(yè)生為26%。2008年經(jīng)濟危機以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生中拿到長(cháng)期合同的數量逐年下降，2012年跌至歷史新低，目前還在持續下降。通過(guò)自己投簡(jiǎn)歷與通過(guò)中介獲得工作的畢業(yè)生數量幾乎相同。
就失業(yè)率來(lái)看，無(wú)論是職業(yè)大學(xué)還是研究型大學(xué)，文科生失業(yè)數量尤其明顯。自2008年經(jīng)濟危機以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生對稅前薪水期望值也有所下降，關(guān)于未來(lái)5年的稅前薪水，職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生希望獲得3l00歐元月薪，而研究型大學(xué)畢業(yè)生希望獲得4000歐元月薪。
高校盡早培養學(xué)生就業(yè)意識
荷蘭萊頓大學(xué)就業(yè)指導中心專(zhuān)家妮可·康帕涅認為，大學(xué)生就業(yè)在近幾年經(jīng)濟危機的背景下并沒(méi)有變得特別糟糕，因為“不管是否有金融危機，他們都要面對這樣的人生轉型，他們實(shí)際上面對的是如何進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的問(wèn)題”。
荷蘭政府并沒(méi)有為高校畢業(yè)生就業(yè)提供特殊資助，荷蘭大學(xué)生能較為順利地進(jìn)入職場(chǎng)，“意識先行”發(fā)揮了重要作用。大學(xué)生盡早思考職業(yè)方向，高校盡早培養學(xué)生向職員轉變的意識，對于求職至關(guān)重要。
康帕涅說(shuō)：“很多學(xué)生喜歡把求職準備拖到最后一年，而我們的目標是讓他們盡旱意識到這個(gè)問(wèn)題，并盡早進(jìn)行準備。我們希望學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校前就已經(jīng)了解到自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以及要向哪個(gè)方向發(fā)展�！�
引導學(xué)生進(jìn)入能最大限度發(fā)揮才華的領(lǐng)域，是荷蘭高校培養學(xué)生的重點(diǎn)。在荷蘭高校中，第一年的學(xué)習非常重要，許多大學(xué)給學(xué)生充分的空間選修各種科目，讓他們發(fā)現自己真正喜歡的專(zhuān)業(yè)。一些發(fā)現自己選錯專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，將有機會(huì )另選專(zhuān)業(yè)。事實(shí)上，學(xué)生們早在中學(xué)階段就已有了職業(yè)實(shí)踐課，可以嘗試從事某種職業(yè)。
荷蘭高校的授課內容也呈現與未來(lái)職業(yè)更緊密接軌的趨勢。同時(shí)，各高校還邀請職場(chǎng)人士前來(lái)授課，讓學(xué)生們進(jìn)一步了解職場(chǎng)生活。
此外，大學(xué)生在本科階段就要到企業(yè)實(shí)習。荷蘭大學(xué)生普遍勤于利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐。一項調查顯示，超過(guò)40%的荷蘭大學(xué)生每周用于學(xué)習的時(shí)間少于30小時(shí)，他們把較多的時(shí)間用在社會(huì )實(shí)踐及各類(lèi)實(shí)習中。
同時(shí)，荷蘭高校越來(lái)越重視國際化人才培養，鼓勵學(xué)生到國外完成部分學(xué)業(yè)，并鼓勵學(xué)生與國際學(xué)生進(jìn)行團隊合作以提高其跨文化交流能力，為在跨國企業(yè)中就業(yè)做準備。
學(xué)徒制度有效緩解就業(yè)困難
荷蘭的“學(xué)徒制度”是指畢業(yè)生從大學(xué)或學(xué)院畢業(yè)后，走向就業(yè)崗位的過(guò)渡階段中，參加公司、公共部門(mén)或組織提供的一種職業(yè)培訓計劃。學(xué)徒職業(yè)培訓制度不僅有助于解決青年失業(yè)問(wèn)題，還為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng )造了衍生就業(yè)機會(huì )。學(xué)徒制度成為保障荷蘭就業(yè)率的有效手段之一。
培訓計劃通常持續12至24個(gè)月，內容包括理論技能和實(shí)踐工作相結合的內部職業(yè)培訓項目。目的是讓學(xué)員在“學(xué)徒職業(yè)”期間能完整了解與其職業(yè)相關(guān)的崗位培訓、職能要求、日常工作程序。培訓期間，學(xué)員雖然仍處于培訓狀態(tài)，但其薪水與其將來(lái)勝任的工作相一致。
在荷蘭，各大銀行、中央和地方政府機關(guān)以及大中型企業(yè)均有自己的學(xué)徒職業(yè)培訓體系，對學(xué)徒的“入門(mén)”標準也大同小異。通常招收學(xué)徒標準為大學(xué)或學(xué)院本科畢業(yè)生，工作經(jīng)驗不超過(guò)3年，年齡不超過(guò)30歲。
與實(shí)習不同的是，學(xué)徒職業(yè)培訓更有針對性，在用人單位挑選學(xué)徒的同時(shí)，就相當于在挑選一名合格的員工。因此，用人單位在配送導師、提供學(xué)徒崗位、提供職業(yè)薪水方面就是在對一名人才進(jìn)行全面投資，目的是培訓后能直接勝任工作。而實(shí)習更傾向于用人單位為實(shí)習生提供一個(gè)機會(huì )，在此期間雙方互相挑選的自由度更大，無(wú)論是在薪水、實(shí)習期限方面，用人單位的投入都會(huì )很有限。
兩年的學(xué)徒職業(yè)培訓，其實(shí)也相當于兩年工作經(jīng)驗。在荷蘭，大型公司或公共部門(mén)都不愿意招收剛畢業(yè)的“新手”，這給“高不成低不就”的畢業(yè)生也出了難題。學(xué)徒職業(yè)培訓制度很好地解決了這一問(wèn)題。讓用人單位在用“新人”的同時(shí)，有針對性地培訓合適的人才。同時(shí)，用人單位給剛入職的新人也提供了展現自己熱情、志向和能力的機會(huì )。
在荷蘭，有許多“學(xué)徒職業(yè)綜合介紹所”等中介機構。這些私人公司在遵守紀律、符合用人單位要求的同時(shí)，幫助企業(yè)、銀行和公共部門(mén)招收合適的人選。此外，還有一個(gè)名為“地方政府學(xué)徒職業(yè)聯(lián)盟”的專(zhuān)門(mén)機構，負責協(xié)調、推廣以及落實(shí)學(xué)徒制度。
