“地方7萬(wàn)億投資”解盤(pán) 變與不變暗示經(jīng)濟冷暖
隨著(zhù)一季度經(jīng)濟數據陸續出爐，有關(guān)經(jīng)濟下滑的討論甚囂塵上。進(jìn)入4月份，不少地方政府紛紛召開(kāi)一季度經(jīng)濟形勢分析會(huì )表示，“經(jīng)濟運行仍在合理區間”。但部署下一步工作安排時(shí)，地方穩增長(cháng)政策已然啟動(dòng)，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過(guò)7萬(wàn)億的重點(diǎn)項目投資計劃。
地方穩增長(cháng)主要依靠投資拉動(dòng)的情況沒(méi)有改變，但值得注意的是，投資結構正在改變，在地方政策投資清單中，涉及民生、環(huán)保和結構調整的項目在增加。對于房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化，而城鎮化的投資在增加。
不變：穩增長(cháng)仍要靠投資
基建是不變主題
近期地方省委、省政府相繼召開(kāi)一季度經(jīng)濟形勢或工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會(huì )，并對下一步工作安排進(jìn)行部署。從這些會(huì )議中傳出的信息來(lái)看，很多地方都表示把穩增長(cháng)放在首要任務(wù)，并且在下一步工作安排中首要強調的一點(diǎn)就是“抓投資”、“加快重點(diǎn)項目建設”。
4月4日，遼寧省省長(cháng)陳政高在遼寧全省經(jīng)濟形勢分析電視電話(huà)會(huì )議上強調，二季度要實(shí)現上半年雙過(guò)半(指時(shí)間與經(jīng)濟增速)，為完成目標，他首要強調的一點(diǎn)就是“抓投資”。
4月11日，福建省召開(kāi)一季度經(jīng)濟形勢座談會(huì )，省長(cháng)蘇樹(shù)林在談及下一階段經(jīng)濟工作時(shí)，第一點(diǎn)強調的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項目建設，加快已有項目落地，催生新項目開(kāi)發(fā)�！�
同一天，青海省政府也召開(kāi)一季度全省工業(yè)經(jīng)濟運行形勢分析會(huì )，會(huì )議指出“要把穩增長(cháng)作為首要任務(wù)”，為此，要進(jìn)一步加大投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對接力度。
“穩增長(cháng)的關(guān)鍵是穩投資，包括房地產(chǎn)投資和政府的基礎設施投資�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究院張立群對上證報表示。
為穩投資，近日不少地方政府發(fā)布重點(diǎn)項目清單或地方投資計劃。據粗略統計，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個(gè)省份公布今年的重點(diǎn)項目投資計劃，投資額分別達36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過(guò)7萬(wàn)億元。
其中，基礎設施建設仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。根據《廣東省2014年重點(diǎn)建設項目計劃匯總表》顯示，2014年度廣東計劃投資4500億元，這其中用于基礎設施投資的資金就占去一半，為2298億元。
在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)建設等方面投資。江西今年第一批省重點(diǎn)項目安排200項，有43項交通項目被列入計劃。其中，將建成5條高速公路(行情
專(zhuān)區)、續建6條高速公路、計劃新開(kāi)工高速公路13條。在鐵路方面，江西省今年將建成杭南長(cháng)客運專(zhuān)線(xiàn)江西段、贛韶鐵路江西段，新開(kāi)工昌吉贛客專(zhuān)、蒙西至華中地區鐵路煤運通道江西段。海南省今年的重點(diǎn)建設項目以基建和城鎮化項目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項目。
變：投資結構優(yōu)化
“環(huán)境”、“民生”、“城鎮化”走俏
穩增長(cháng)政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方政府投資目標和高層會(huì )議中，不再是動(dòng)輒“房地產(chǎn)”，轉而更關(guān)注“城鎮化”。
《天津市2014年重點(diǎn)建設項目的安排意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提及小城鎮建設項目，《廣東省2014年重點(diǎn)建設項目計劃匯總表》對新型城鎮化建設的計劃投資319億元。
江蘇省省長(cháng)李學(xué)勇近期主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議指出，二季度要圍繞年度改革工作要點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中一個(gè)要點(diǎn)就是“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化”。
此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導向中更為看中的一點(diǎn)。江西今年重點(diǎn)項目中重大民生項目就有64項，數量占今年項目量約三分之一。廣東省今年投資重點(diǎn)共有五大類(lèi)，綠色發(fā)展占據其中一角。
事實(shí)上，對比中西部地區，東部經(jīng)濟發(fā)達省份，投資結構更為優(yōu)化。以北京為例，根據北京發(fā)改委公開(kāi)資料顯示，2014年北京共安排四大類(lèi)重點(diǎn)建設項目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎承載、結構調整項目。
“從地方投資目標來(lái)看，現在地方的投資結構也在發(fā)生積極變化，這與中央強調的穩增長(cháng)政策要兼顧調結構、促改革的總基調是一致的�！鄙缈圃航�(jīng)濟研究所一位學(xué)者說(shuō)。
以往房地產(chǎn)松綁都在穩增長(cháng)中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個(gè)房?jì)r(jià)下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息，發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴就對上證報表示，“過(guò)去房地產(chǎn)市場(chǎng)十年九調，但近兩年政府很少涉及對房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難，尤其是一線(xiàn)城市�！�
變：地方財政掣肘
借力民間資本
一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財政收入出現下滑，地方政府要穩增長(cháng)面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方政府又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應防范地方投資沖動(dòng)帶來(lái)地方政府債務(wù)風(fēng)險。
王一鳴說(shuō)，“目前地方政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰，如果處理不好，可能會(huì )出現資金鏈斷裂和半拉子工程�！�
瑞銀首席中國經(jīng)濟學(xué)家汪濤也建議，穩增長(cháng)應當借力民間資金�！袄谜咝糟y行或者發(fā)行鐵路建設債等都可以吸引民間資金的參與。同時(shí)，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)的合作�！�
王一鳴也表示，地方政府應放開(kāi)服務(wù)業(yè)民資準入，鼓勵民資進(jìn)入由政府主導的市政公共基礎設施建設領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
事實(shí)上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，廣西也發(fā)布文件鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域，出臺細則鼓勵民間資本參建保障房。