年度投資一再追加，市場(chǎng)對于中國鐵路的觀(guān)望氣氛仍然濃重。
《第一財經(jīng)日報》從中國鐵路總公司(下稱(chēng)“鐵總”)相關(guān)部門(mén)確認，今年一季度全國鐵路完成基本建設投資545.1億元，同比增加119.2億元、增長(cháng)28.0%。
鐵總總經(jīng)理盛光祖公開(kāi)表示，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資增加到7200億元。歷經(jīng)三年低位徘徊后，中國鐵路重回7000億以上投資高位。盡管一季度數據同比實(shí)現增長(cháng)，但相較于7000億的年度投資，這一數據顯然不夠“優(yōu)秀”。
接近鐵總人士昨日在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，隨著(zhù)融資改革的迫切，鐵總將出臺多項涉及核心利益松動(dòng)的措施，以激活市場(chǎng)投資熱情，鐵路發(fā)展基金和價(jià)格改革在上半年就能看到重大突破。
鐵路投資返高位
“2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線(xiàn)6600公里以上�！边@是盛光祖在今年初的年度鐵路工作會(huì )議上的表態(tài)。
如今，全國鐵路固定資產(chǎn)投資增加到7200億，投產(chǎn)新線(xiàn)增加到7000公里以上。投資數據重回歷史次高位置，僅次于2010年的8000多億元�！爱斈晔且淮笈こ檀�，現在不一樣了，這樣的投資規模背后意義重大�！币幻咏F總的人士對本報評述稱(chēng)。
2008年，中國鐵路首次以相比往年數倍的投資增幅引起人們的關(guān)注。此后，2009年突破7000億高位，投資規模和投產(chǎn)新線(xiàn)超過(guò)“九五”、“十五”的投資總和，2010年達到了8340.7億元的歷史最高峰。
此后，受原鐵道部腐敗窩案及特大鐵路交通事故影響，鐵路投資于2011年跌入冰點(diǎn)。在拆分重組和財務(wù)危機質(zhì)疑中，鐵路投資經(jīng)歷3年的低迷期。隨著(zhù)宏觀(guān)政策暖風(fēng)頻吹，今年的鐵路投資高調上沖。
鐵總年初公布低于去年投資目標的數據時(shí)曾引來(lái)市場(chǎng)不確定的猜測。當時(shí)鐵總內部人士曾明確對《第一財經(jīng)日報》記者表示投資會(huì )追加，而就在兩個(gè)月后，該消息得到證實(shí)。
4月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提到，今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線(xiàn)6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。一名相關(guān)人士當時(shí)透露，此時(shí)已確定投資追加至7000億元。
時(shí)隔僅一周，鐵總又調增了今年的鐵路建設目標：一是新開(kāi)工項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億增加到7200億;三是新線(xiàn)投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33個(gè)開(kāi)展前期工作項目，必保10個(gè)項目在年內完成可研批復。
“中西部市場(chǎng)的開(kāi)啟為鐵路發(fā)展帶來(lái)新的機遇和空間，但歷史債務(wù)包袱和市場(chǎng)化轉型的壓力都很大。這一輪的‘擴張’注定和原來(lái)不同�！鄙鲜鼋咏F總人士稱(chēng)。
數據難看引發(fā)后勁擔憂(yōu)
從去年12月開(kāi)始，鐵總官網(wǎng)就沒(méi)有再更新投資數據。北京交通大學(xué)趙堅對《第一財經(jīng)日報》分析稱(chēng)，不更新可能是因為數據太難看。盡管這只是猜測之一，在數據層面的確一直表現疲軟。
首先是2013年的數據，按官方說(shuō)法是完成投資目標。但本報記者獲悉，去年的投資目標沒(méi)有完成。
此外，鐵總相關(guān)部門(mén)向本報確認，今年1～3月份，全國鐵路完成基本建設投資545.1億元，同比增加119.2億元、增長(cháng)28.0%。官方報道稱(chēng)，鐵路建設保持了加快推進(jìn)的良好態(tài)勢，但市場(chǎng)和學(xué)界普遍認為堪憂(yōu)。盡管一季度投資實(shí)現了同比增長(cháng)，比照全年超過(guò)7000億的投資總額，這一數據就十分難看。
難看的還有貨運數據，作為鐵路系統最大的盈利來(lái)源和鐵總成立后的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，貨運今年以來(lái)的表現并不讓人滿(mǎn)意。盡管貨運數據受到宏觀(guān)經(jīng)濟的影響，但對冀望貨運改革的鐵總來(lái)說(shuō)仍是不小的打擊。
一季度，全國鐵路貨運發(fā)送量完成9.571億噸，同比減少3.71%;貨物發(fā)送量完成9.567億噸，同比下降3.56%，創(chuàng )下了2011年以來(lái)鐵路一季度貨運量的最低值。其中，國家鐵路貨物發(fā)送量完成7.73億噸，同比下降4.45%。從鐵路局角度看，全國18個(gè)鐵路局(公司)中，14個(gè)鐵路局的貨運發(fā)送量呈同比下降趨勢。
“盡管政策和規劃上都紅紅火火，但數據的疲軟還是讓市場(chǎng)觀(guān)望情緒很重�！鼻笆鼋咏F總人士稱(chēng)，鐵路系統的不夠透明、不夠市場(chǎng)化，再加上目前數據不好看，這將為引入外部資本帶來(lái)一定困難，“不確定性因素還比較多”。
上周四，2014年度第一期鐵路建設債券在銀行間市場(chǎng)招標發(fā)行，額度200億，期限10年，投標利率區間為4.90%~5.90%。據參與投標的交易員透露，市場(chǎng)反應較為冷淡，最終中標利率為5.78%。
多項重大改革有望短期內突破
吸引外部資本和民資入鐵已經(jīng)不是老話(huà)題，盡管各個(gè)層面隔三差五“吆喝”，民資觀(guān)望情緒仍然濃厚。四川省發(fā)改委近日對外披露的《四川省2014年部分重點(diǎn)項目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專(zhuān)等17個(gè)鐵路項目，融資意向機構全部為銀行貸款，民間資本占比均為零。
在短期吸引民資無(wú)重大進(jìn)展的情況下，國務(wù)院明確指出將在年內設立規模達到每年2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金。
建立鐵路發(fā)展基金也非新話(huà)題，只因內部利益博弈而多年難以出臺。前述接近鐵總人士對本報稱(chēng)，初始化方案幾年前就有了，去年底基本定下了最后方案，待國務(wù)院批復后就能立即執行。他認為，目前引入外部資本進(jìn)入僵局的情況下，盡快建立鐵路發(fā)展基金是有效的突破口。
值得關(guān)注的是，在資金匱乏的倒逼下，鐵總也逐步松口讓出了“定價(jià)權”的核心利益。繼發(fā)改委批復準池鐵路允許自主定價(jià)之后，高鐵客貨運也開(kāi)始嘗試定價(jià)自主化。不久前，鐵路系統曾大規模推出高鐵快運服務(wù)。近日，京滬和京廣高鐵在原商務(wù)、一等座打折的基礎上，開(kāi)始小范圍試水二等座打折，此舉被業(yè)內人士認為是鐵路客運市場(chǎng)化定價(jià)機制的破冰之舉。