在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì )上，上海自貿區成為熱門(mén)話(huà)題。在不少海外人士眼中，自貿區已成為中國“以開(kāi)放促改革”的象征。2014年，上海自貿區的“改革清單”中，有哪些驚喜值得期待?
負面清單透明開(kāi)放
伴隨著(zhù)自貿區的掛牌，“負面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳的名詞。不過(guò)，對于2013版負面清單，社會(huì )上一直有著(zhù)“偏長(cháng)”的說(shuō)法，2014版負面清單也因此備受期待。
最明顯的變化是長(cháng)度縮短。按照上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華的說(shuō)法，2014版負面清單將力爭縮短40%左右。
“40%是從研究的角度而言，最終能縮短到什么程度，要看我國的擴大開(kāi)放政策，這需要和相關(guān)部委一條條去談�！鄙虾Ｗ再Q區管委會(huì )副主任朱民表示。
朱民認為，比長(cháng)度更深刻的變化，應該是透明度。他坦承，2013年版清單有20多條沒(méi)有寫(xiě)清楚限制措施�！氨热缜鍐卫飳�(xiě)限制外商投資大米、面粉加工，到底是什么限制?是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)?需要進(jìn)一步的說(shuō)明�！币虼�，負面清單改進(jìn)的過(guò)程，也是政府事中事后監管水平不斷提高的過(guò)程。
利用技術(shù)簡(jiǎn)政放權
加快政府職能轉變，是國務(wù)院方案對上海自貿區的第一個(gè)要求。過(guò)去半年，上海自貿區在簡(jiǎn)政放權上大刀闊斧：工商注冊登記從實(shí)繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示，海關(guān)監管從先報關(guān)、后入區改為先入區、后報關(guān)，國際貿易啟動(dòng)“單一窗口”試點(diǎn)……
總體而言，簡(jiǎn)政放權類(lèi)的改革越往后推進(jìn)，難度越大，因為剩下來(lái)的都是硬骨頭，很多事項背后還有法律的支撐，修改起來(lái)需要時(shí)間，尋求新的突破口勢在必行。
上海自貿區成立后，曾對新加坡等國際領(lǐng)先的自貿區進(jìn)行過(guò)對標研究。上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波說(shuō)：“新加坡政府的簡(jiǎn)政放權與電子政府、信息化高度結合。這給我們一種啟示：簡(jiǎn)政放權不光靠理念創(chuàng )新，也應該利用技術(shù)創(chuàng )新�！�
比如，上海自貿區率先試點(diǎn)國際貿易“單一窗口”。貿易企業(yè)一次性遞交單證和材料，監管部門(mén)處理結果通過(guò)單一平臺反饋給申報人，大大提升了貿易便利化水平。但相比新加坡，我國貿易監管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國際貿易網(wǎng)，有35個(gè)政府部門(mén)在網(wǎng)上辦公，99%的通關(guān)事項可以在網(wǎng)上解決，15分鐘可以走完通關(guān)手續。盡快推出自由貿易賬戶(hù)
上海自貿區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年日前表示：“圍繞著(zhù)資本項下逐步開(kāi)放的自由貿易賬戶(hù)體系很快將正式推出�！笔袌�(chǎng)普遍預期，自由貿易賬戶(hù)的推出時(shí)間或將進(jìn)一步提前。
中國銀行上海自貿區分行行長(cháng)周和華認為，自由貿易賬戶(hù)和分賬管理體系是自貿區改革的核心內容。企業(yè)開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)后，與海外賬戶(hù)之間可以實(shí)現資金的自由進(jìn)出，與境內區外賬戶(hù)則將實(shí)現有限“滲透”。如此一來(lái)，企業(yè)統一調度國內外金融資源將更為便利。
多個(gè)“國際板”“臨盆”在即
作為金融改革開(kāi)放的試驗田，上海自貿區吸引了各類(lèi)市場(chǎng)主體建設面向國際的交易平臺，多個(gè)“國際板”已箭在弦上，甚至“臨盆”在即。
“上海黃金交易所計劃在自貿區內設立的國際交易平臺方案已基本定稿，正處于報批過(guò)程中�！边@是上海金交所新聞發(fā)言人顧文碩給出的最新時(shí)間表。據透露，金交所“國際板”有望在6月初完成技術(shù)上線(xiàn)、三季度末正式推出。
除了金交所，上海期貨交易所已在區內設立國際能源交易中心，原油期貨產(chǎn)品完成開(kāi)發(fā)，預計年內可以推出。上海證券交易所、中國金融期貨交易所、上海清算所等金融要素市場(chǎng)均計劃在區內建設面向國際的交易服務(wù)平臺。自貿區內建立銀團貸款交易轉讓平臺的方案也在研究中。
建設各種“國際板”，并不是多一個(gè)交易市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單。我國擁有世界上最大的黃金消費和能源消費，卻沒(méi)有相應的定價(jià)權�！半m然國內商品市場(chǎng)的交易量龐大，但始終仍是區域性市場(chǎng)，不能接納國際投資者，輸出的影響力有限�！敝袊r業(yè)大學(xué)教授常清等專(zhuān)家指出，以“國際板”為抓手，將為國內市場(chǎng)巨大的消費力轉化成定價(jià)影響力提供窗口。