“去了才發(fā)現，中海油已在大鵬灣有兩個(gè)LNG項目，一個(gè)已經(jīng)建成，另一個(gè)也在迭福山片區，還在建設中。但大多數市民并不知道這兩個(gè)LNG項目�！鄙钲谑姓䥇f(xié)委員張學(xué)虎對記者說(shuō)
原本定于昨日(17日)的中石油深圳LNG項目海洋環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì )延期舉行。
會(huì )議召集方、國家海洋局南海分局并未公開(kāi)這一信息，而媒體也只是從將要參加聽(tīng)證會(huì )的跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會(huì )微博上獲知了這一消息。
此前，本報報道了這一項目存在的環(huán)評爭議。而事實(shí)上，就在中石油深圳LNG項目召集海洋聽(tīng)證會(huì )之前，該項目已經(jīng)經(jīng)歷了長(cháng)達5年的選址拉鋸戰，選址地也從大鏟島改為目前的大鵬灣迭福片區，項目背后更多涉及的是央企與央企、央企與地方政府之間的利益博弈。
在深圳市民環(huán)保意識以及公民意識增強的背景下，這一項目是否會(huì )以開(kāi)放、公開(kāi)的姿態(tài)面對公眾，還是繼續以回避的方式進(jìn)行環(huán)評聽(tīng)證，這個(gè)爭議了5年之久的項目將何去何從，都值得繼續保持關(guān)注。
5年選址拉鋸戰
公開(kāi)資料顯示，中石油深圳LNG項目更多的是為了保障香港天然氣供應。
2008年8月28日，國家能源局與香港特區政府簽署《關(guān)于供氣供電問(wèn)題的諒解備忘錄》，決定在內地一側合資建設LNG接收站，實(shí)現西二線(xiàn)陸上管道氣和進(jìn)口液化天然氣資源互補，保障深、粵、港天然氣供應和應急調峰需求。
2008年11月，經(jīng)國家發(fā)改委批準立項，該項目選址在深圳大鏟灣南端的大鏟島，總占地面積33.48平方公里。
公開(kāi)報道顯示，該項目是中石油、深圳市燃氣集團、香港中電集團共同出資建設的國家級重點(diǎn)項目，這樣的投資組合使得央企、深圳地方國企以及香港中電成為利益共同體。
但當時(shí)的選址地大鏟島頗為爭議。大鏟島處于深圳西部港區的珠江出�？谘屎�，航道眾多，鄰大鏟灣、赤灣、蛇口等多個(gè)集裝箱碼頭。作為全球知名碼頭運營(yíng)商，招商局集團在該區域有眾多布局，包括招商重工和友聯(lián)船廠(chǎng)。
當時(shí)，深圳LNG項目遭到了招商局集團的反對，并聯(lián)合了國家海事局、交通運輸部多部委聯(lián)合反對。招商局集團認為，中石油的選址將給深圳西部港區，尤其是大鏟灣、赤灣及蛇口的正常海運物流埋下“炸彈”，甚至可能影響整個(gè)珠江口水域的運營(yíng)和開(kāi)發(fā)。
招商局集團通過(guò)選址專(zhuān)家組提出十大問(wèn)題，包括通航安全評估、通航管制影響、應急方案及基礎數據核定等。同時(shí)，交通運輸部也致函國家發(fā)改委，明確指出大鏟島建設LNG項目對區域交通等負面影響較大，要求另行選址。
而在問(wèn)題澄清報告會(huì )上，中石油委托的國外咨詢(xún)機構所做的研究成果和咨詢(xún)意見(jiàn)，被專(zhuān)家組駁以“基礎數據失真甚至存在明顯錯誤”和“不符合中國國情”，最后選址被否決。
深圳一位政協(xié)委員也向記者證實(shí)，2010年8月26日，《深圳市城市總體規劃(2010~2020年)》獲得國務(wù)院批準，大鏟灣靠近的前海被定位于深港現代服務(wù)業(yè)合作區。中石油LNG項目，與前海地區的功能不協(xié)調只能另外選址。
中石油和招商局之間的拉鋸戰以中石油讓步而告終。此后，該項目又陷入了長(cháng)達兩年的拉鋸戰。
2012年4月，確定的方案是，中石油LNG項目?jì)H將大鏟島設為加油站和應急儲罐，調峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區。
根據國家海洋局今年1月的公示，該項目距離官湖社區僅1.2km，東面距深圳大鵬新區約5km。
中石油廣東布局
4月15日，幾位深圳市人大代表和政協(xié)委員組成的調研團隊到大鵬灣實(shí)地調研。
“去了才發(fā)現，中海油已在大鵬灣有兩個(gè)LNG項目，一個(gè)已經(jīng)建成，另一個(gè)也在迭福山片區，還在建設中。但大多數市民并不知道這兩個(gè)LNG項目�！鄙钲谑姓䥇f(xié)委員張學(xué)虎對記者說(shuō)。
中海油的兩個(gè)LNG項目，是指已經(jīng)建成的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站，兩個(gè)項目均為中海油和廣東地方政府投資建設。
其中，大鵬LNG接收站是中國第一個(gè)引進(jìn)外國氣源的LNG試點(diǎn)項目，氣源來(lái)自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運營(yíng)，供氣量1000萬(wàn)噸/年，供氣范圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃氣、新建和油改氣電廠(chǎng)用氣，并通過(guò)香港用戶(hù)自建的海底管線(xiàn)向香港供氣。
正在建的中海油迭福LNG項目，項目總投資超過(guò)76億元人民幣，氣源來(lái)自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成后每年將有300萬(wàn)噸進(jìn)口液化天然氣運抵深圳大鵬灣，在深圳接收儲存，并通過(guò)管道65%直供電廠(chǎng)用戶(hù)，35%供應深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用戶(hù)，年產(chǎn)值有望達100億元人民幣。
這正是如此，中石油也想要步中海油后塵，在大鵬灣迭福山片區建設LNG接收站，建設規模為300萬(wàn)噸/年，兩家或可共用航道、錨地，并通由同一管網(wǎng)輸往終端。
中石油西氣東輸管道公司人士介紹，作為應急調峰站，它將為中石油調劑廣東燃氣消費起到關(guān)鍵作用：在西氣東輸二線(xiàn)資源緊張的情況下，中石油可以通過(guò)這個(gè)項目將進(jìn)口資源輸入廣東管網(wǎng)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；在市場(chǎng)日需求出現峰谷差時(shí)，中石油可以通過(guò)這個(gè)項目，實(shí)現資源的儲存和釋放。
而也有項目相關(guān)人士推測，此項目更多在于完善中石油在廣東市場(chǎng)的布局，戰略意義更大，其中不乏與中海油競爭之意。
2010年5月20日，時(shí)任中石油董事長(cháng)蔣潔敏表示，天然氣是中石油的主營(yíng)業(yè)務(wù)，未來(lái)10年天然氣產(chǎn)量預計將占公司油氣產(chǎn)量當量的50%。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調研，一些人大代表和政協(xié)委員感嘆，深圳大鵬新區從沙頭角到迭福山一帶，填海和石化項目幾乎連成片，環(huán)境風(fēng)險堪憂(yōu)，既然已經(jīng)有了中海油的LNG項目，為何還要再上馬中石油的項目呢？
央企與地方博弈
事實(shí)上，令人大代表和一些環(huán)保人士不解的是，迭福山片區的LNG項目明顯和深圳大鵬新區的功能定位不符。
大鵬灣被稱(chēng)為深圳的后花園和最后一片凈土。
在2012年深圳兩會(huì )期間的市長(cháng)專(zhuān)場(chǎng)記者會(huì )上，深圳市長(cháng)許勤說(shuō)，大鵬半島是深圳重要的生態(tài)保護區，定位為生態(tài)島、生物島、生命島。設立大鵬新區主旨就是為了加強保護，市委市政府對大鵬新區的要求和發(fā)展目標，就是以生態(tài)保護為主，不考核經(jīng)濟指標，特別是GDP增長(cháng)指標。今后大鵬新區的發(fā)展主要立足于高端會(huì )議、旅游、休閑等方面。
2013年，大鵬新區壩光曾因規劃濱海燃煤電廠(chǎng)遭遇了人大代表和民意反彈。許勤在答記者問(wèn)時(shí)明確表示，市委市政府在研究“十二五”規劃時(shí)對壩光作了功能性調整，調整為戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，主要布局生物、文化創(chuàng )意、軟件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，大鵬半島的發(fā)展必須立足于生態(tài)保護基礎，任何對大鵬半島生態(tài)和保護產(chǎn)生消極影響的產(chǎn)業(yè)都不能放在這個(gè)區域。我們將嚴格把握這個(gè)原則和要求。
記者查詢(xún)發(fā)現，2009年，《深圳東部生態(tài)組團分區規劃葵涌、大鵬、南澳(2005－2020)》已獲審批，2011年設立大鵬新區后，深圳市政府提出“保護為先，科學(xué)發(fā)展、精細管理、提升水平”，強調保護是第一位的，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心。
一位城市規劃人士認為，隨著(zhù)中石化油庫、中海油等多個(gè)大型石油化工項目在大鵬灣設立，大鵬新區被定位于國際高端旅游休閑文化中心硬件基礎已被破壞。
“央企都想到地方上來(lái)劃地做項目，地方政府作為受害方也作為收益方，難以抵抗央企的力量，又要安撫百姓�！币晃蝗舜蟠碚f(shuō)。
夾在其中無(wú)處可逃但力量最微弱的莫過(guò)于LNG項目周邊的社區。
大鵬官湖社區距離項目只有1.5千米，填海面積39.7公頃折算約合595.5畝，曾提出打造“深圳海濱第一村”的官湖社區被LNG可能帶來(lái)的風(fēng)險籠罩。而中海油已投產(chǎn)的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG項目，也只在官湖沿海向南幾百米外。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規劃為人居、度假旅游的勝地，為何現在又準許中石油LNG氣庫這個(gè)高危險項目選址立項呢？這不是互相矛盾么？”官湖社區書(shū)記邱曉文曾對媒體表達了不理解。
伴隨著(zhù)社區維護環(huán)境的微弱反抗聲的是日漸提升的城市環(huán)保意識和公民意識。深圳本地媒體進(jìn)行了大篇幅報道，本地論壇和微信群里對這件事持續討論。
在張學(xué)虎看來(lái)，填海造地關(guān)乎城市發(fā)展、市民福祉、子孫幸福。政府在LNG項目上需要充分信息公開(kāi)，目前，海洋環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì )只選了5名公眾代表，這5個(gè)代表是否能代表全市人民？深圳有2000萬(wàn)人口，按照比例計算，一名聽(tīng)證人員代表的是400萬(wàn)人的聲音。
上述城市規劃人士認為，地方政府的環(huán)保和規土部門(mén)面對實(shí)力雄厚的央企，即使央企項目和區域功能定位不符，也難以有所反抗。
“市民對于生活環(huán)境沒(méi)有發(fā)言權，只有混亂的抗爭。政府應該反思此類(lèi)公共事件上的決策機制，是否該程序化，是否需要更加公開(kāi)透明�！睆垖W(xué)虎稱(chēng)。