4月18日，2014年中央部門(mén)預算集中“亮相”，各部門(mén)的“三公”經(jīng)費預算也同時(shí)向社會(huì )公布。據不完全統計，截至18日晚上6點(diǎn)30分，已有95家中央部門(mén)公布了2014年部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算。
今年的中央部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算有哪些新亮點(diǎn)和新看點(diǎn)？公開(kāi)力度有哪些新突破？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
公開(kāi)內容進(jìn)一步細化，預算實(shí)現按最底層科目公開(kāi)
“預算公開(kāi)力度加大，內容進(jìn)一步細化，是今年中央部門(mén)預算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希說(shuō)，去年中央部門(mén)預算支出公開(kāi)到項級科目的，只有教育、科學(xué)、技術(shù)等7個(gè)重點(diǎn)支出；今年在此基礎上，中央部門(mén)預算除涉密內容外，已全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目。
劉尚希介紹，根據我國《政府收支分類(lèi)科目》，預算支出功能分類(lèi)科目分為類(lèi)、款、項3個(gè)級次。公開(kāi)到項級科目，意味著(zhù)政府支出預算已經(jīng)按照支出功能分類(lèi)的最底層科目公開(kāi)。
預算內容細化公開(kāi)到“底”，這一點(diǎn)在日前公布的中央財政預算中也得到了充分體現。除涉密內容外，2014中央本級支出預算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目，同時(shí)將專(zhuān)項轉移支付預算按照每一個(gè)具體項目向社會(huì )公開(kāi)，彰顯了黨中央、國務(wù)院打造陽(yáng)光政府的力度和決心。
“專(zhuān)項轉移支付主要是根據黨中央、國務(wù)院確定的政策安排的，公開(kāi)專(zhuān)項轉移支付項目及金額，有利于有關(guān)方面了解財政政策，更好地發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用�！眲⑸邢１硎�。
財政部表示，下一步要逐步將部門(mén)預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出，積極研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)。
公務(wù)用車(chē)購置費與運行費分別列示
“‘三公’經(jīng)費只減不增，是新一屆政府對公眾的承諾，也是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。從中央和地方去年的預算執行情況和今年的預算安排來(lái)看，這一承諾得到了很好的兌現�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明表示。
與2013年年初預算相比，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執行數減少8.15億元，下降10.2%，力度是近年來(lái)少有的。
從中央各部門(mén)公開(kāi)的數據看，與2013年預算相比，大多數部門(mén)的“三公”經(jīng)費有所減少，有些部門(mén)的
“三公”經(jīng)費降幅較大。比如，交通部2014年財政撥款安排“三公”經(jīng)費預算8387.94萬(wàn)元，比2013年預算數減少2642.28萬(wàn)元，下降了24%；農業(yè)部2014年“三公”經(jīng)費預算18621.23萬(wàn)元，比2013年預算數減少4958.1萬(wàn)元，下降了21%；國稅系統2014“三公”經(jīng)費預算177396.95萬(wàn)元，比2013年預算數減少31882.49萬(wàn)元，比2013年預算執行數減少20207.34萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費下降的原因，主要是中央各部門(mén)貫徹落實(shí)中央“八項規定”，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，切實(shí)采取措施嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。
從公開(kāi)內容上看，今年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費公開(kāi)有兩個(gè)明顯變化：一是按照要求除涉密內容外，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)；二是對“公務(wù)用車(chē)購置及運行費”進(jìn)一步細化，具體分為“公務(wù)用車(chē)購置費”和“公務(wù)用車(chē)運行費”。這樣，哪個(gè)單位購置了新車(chē)，花了多少錢(qián)，運行維護費用是多少，就能一目了然。
此外，在今年中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預算中，還增加了一張《“三公”經(jīng)費財政撥款預算表》（如圖，張芳曼制），其中將2014年“三公”經(jīng)費財政撥款預算數與2013年預算數、2013年預算執行數分別列示�！皩⑸舷履甑念A算和實(shí)際執行數據集中在一張表上，社會(huì )公眾進(jìn)行對比更加方便，更有利于各界對‘三公’支出進(jìn)行監督�！卑拙懊髡J為。
扎牢制度的籠子，規范“三公”經(jīng)費管理
隨著(zhù)中央八項規定的嚴格執行，以及厲行節約反對浪費各項規定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。
目前，已經(jīng)出臺的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法》等，對“三公”經(jīng)費支出規定得非常具體，為今年“三公”經(jīng)費預算執行打下了更堅實(shí)的制度基礎�！啊�(jīng)費預算和實(shí)際支出，都應符合這些規定的要求，決不能超標準亂花錢(qián)。經(jīng)費多少，要根據政府公務(wù)的實(shí)際需要，本著(zhù)節約的原則來(lái)安排�！卑拙懊髡J為。
財政部有關(guān)負責人介紹，嚴格控制中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出，是貫徹落實(shí)中央八項規定和國務(wù)院約法三章要求，促進(jìn)黨政機關(guān)厲行節約工作的一項重要舉措。為把這些要求落到實(shí)處，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費管理制度，強化因公出國計劃審批管理，嚴格控制因公出國團組數量，降低因公出國經(jīng)費開(kāi)支規模；繼續實(shí)行公務(wù)用車(chē)編制與經(jīng)費雙向控制，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革，切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)運行成本；加強公務(wù)接待費管理，對公務(wù)接待費預算實(shí)行總額控制，全面推行公務(wù)卡結算制度，收到了明顯成效。
劉尚希指出，“三公”經(jīng)費是部門(mén)履行職能的必要支出，理應由政府財政負擔。如，國家外交外事活動(dòng)、中央部門(mén)開(kāi)展對外交流合作等產(chǎn)生的出國費用，中央部門(mén)履行執法執勤等公務(wù)所需車(chē)輛的運行維護費用，來(lái)訪(fǎng)外賓的接待費用等，都屬于“三公”經(jīng)費支出。但公務(wù)人員在工作之外的費用，則不在政府支出范圍內，也不能讓企業(yè)或其他渠道代付，否則就容易造成權力尋租產(chǎn)生腐敗。