為強化農業(yè)支持保護政策，按照今年中央一號文件的要求，作為改革試點(diǎn)之一的新疆棉花目標價(jià)格于日前敲定。多位專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)表示，這是我國首次探索農產(chǎn)品由過(guò)去的收儲改為直補，將來(lái)誰(shuí)來(lái)收購棉花，誰(shuí)來(lái)測算每戶(hù)棉農的實(shí)際產(chǎn)量等問(wèn)題都還待解，該項改革的執行風(fēng)險非常明顯。
    日前，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年新疆棉花目標價(jià)格為每噸19800元，與此同時(shí)，取消收儲政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。所謂農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，是指農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，過(guò)高時(shí)對低收入消費者進(jìn)行補貼。
    中國農科院農經(jīng)所所長(cháng)秦富表示，19800元的目標價(jià)格對于國際棉花市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是偏高的，但是對于棉農的期待而言，又偏低了，這很矛盾。對棉農而言，現在的目標價(jià)格相當于三年前的收儲價(jià)格，比去年20400元的收儲價(jià)格又下降了600元。值得肯定的是，目標價(jià)格的確定可以加速?lài)鴥让迌r(jià)和國際市場(chǎng)的接軌，因為棉花的定價(jià)權徹底被交還給了市場(chǎng)。
    但對于上述目標價(jià)格會(huì )不會(huì )降低棉農的實(shí)際收入，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農民的實(shí)際收入不會(huì )因此降低，反而，如果能執行好，農民的實(shí)際收益很可能會(huì )超過(guò)20400元收儲價(jià)格時(shí)期的收益，因為當時(shí)還有棉花收儲企業(yè)會(huì )從中獲利，而現在則改為了農民直接獲利。
    多位專(zhuān)家一致認為，推進(jìn)目標價(jià)格制度存在很高的執行風(fēng)險。
    李國祥表示，主要就是誰(shuí)來(lái)收購的問(wèn)題，因為新疆是棉花主產(chǎn)區，而對棉花的消費卻主要集中在內地，運輸本就非常困難，加上局部地區還不能使用農機，棉花的用工成本較大，導致新疆棉花整體上缺乏競爭力。取消收儲改為市場(chǎng)主導后，為避免上述難題，企業(yè)極可能把收購重點(diǎn)轉向國際市場(chǎng)。如果此時(shí)強行要求中儲棉來(lái)收購，那就和收儲沒(méi)有任何區別，目標價(jià)格試點(diǎn)就失敗了。
    為了保證目標價(jià)格制度的順利實(shí)施，地方政府的工作量會(huì )大幅增加。一位農業(yè)官員表示，過(guò)去采用臨時(shí)收儲，農民的利益是直接可以計算出來(lái)的，而現在如何測算每一戶(hù)具體的產(chǎn)量到底是多少，每個(gè)人該補貼多少，如何確保公平，都需要科學(xué)測算，這也給地方政府執行這項改革帶來(lái)了巨大的挑戰。如果一旦處理不當，很可能對當地棉農造成損失，甚至可能影響社會(huì )穩定。
    另外，秦富表示，目前農產(chǎn)品的補貼政策，一方面要保護土地承包者利益，另一方面又要鼓勵真正農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，未來(lái)目標價(jià)格制度仍然面臨這一矛盾�！半S著(zhù)土地流轉加速，土地承包權和經(jīng)營(yíng)權分離普遍，目標差價(jià)是補給承包者還是經(jīng)營(yíng)者?這些都有待解答�！�
    除了在新疆試點(diǎn)棉花目標價(jià)格制度外，今年中央還提出將在東北和內蒙古試點(diǎn)大豆目標價(jià)格制度試點(diǎn)，記者了解到，目前由于上述地區正處于備耕階段，相關(guān)部門(mén)仍在進(jìn)行測算和調研。