19日，國家發(fā)改委主任徐紹史在2014中國城鎮化高層國際論壇上表示，城鎮化需因地制宜，因勢利導，穩妥推進(jìn)。簡(jiǎn)單模仿別國經(jīng)驗，人為盲目推進(jìn)，將會(huì )付出不可背負的代價(jià)。
而上海交通大學(xué)的一份報告顯示，根據對全國新城新區進(jìn)行的最新統計，廣義全國新區2957個(gè)，狹義統計有545個(gè)，規劃面積高達68000平方公里。
與會(huì )多位官員、專(zhuān)家指出，雖然中央已給出明確的城鎮化發(fā)展方向，但地方政府因債務(wù)壓頂，且目前仍需進(jìn)行大量投入，因此從自身利益出發(fā)仍難避免造城沖動(dòng)。沖動(dòng)一旦變?yōu)楝F實(shí)，可能將成為災難。
地方政府“新區開(kāi)發(fā)熱”面臨兩難
“按照規劃，到2020年我國城鎮化率將達到60%，城鎮人口將達到8億人，現有的老城區無(wú)法容納，于是現在就出現了一股‘新區開(kāi)發(fā)熱’�！眹野l(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在實(shí)踐過(guò)程中，“新區開(kāi)發(fā)熱”這股潮流卻出現了一些問(wèn)題。
李鐵表示，現階段全國的新城規劃，從很大程度來(lái)看，特別是大城市郊區的新城規劃，大多是為老城人口，提供新的居住空間建設。更多的是給中高收入人群提供2、3套住房。而不是為大量進(jìn)城農民解決進(jìn)城所需的居住環(huán)境和就業(yè)環(huán)境。
因此，李鐵認為，選擇解決老城居民新居，還是解決進(jìn)程人口相匹配建設問(wèn)題，是地方面臨的兩難問(wèn)題。
同濟大學(xué)可持續發(fā)展與公共管理研究所的所長(cháng)諸大建也表示，中國的城市化就兩個(gè)，一個(gè)舊城更新，一個(gè)是新城建設�！靶鲁堑慕ㄔO是增量擴張，但不能無(wú)限擴張下去，舊城更新是換內容�！�
“但值得注意的是，新城和老城是互相漸變的�！�
諸大建表示，新城經(jīng)過(guò)十年二十年之后也變成舊城也需要騰籠換鳥(niǎo)，產(chǎn)業(yè)升級。因此，新區一旦變成了大面積的時(shí)候，中國這種大躍進(jìn)的毛病就變成了我們主要要防治的毛病。
李鐵說(shuō)，現在新區的發(fā)展出現了很強烈的擴張傾向，例如廣東南沙新區，提出建設面積為800多平方公里，而實(shí)際開(kāi)發(fā)面積僅為300多平方公里，在提出概念的20多年時(shí)間里投入了1000多億的資金，但過(guò)去二十年里就發(fā)展了200多平方公里，造成了嚴重的浪費。
李鐵表示，很多新區急于打造耀眼的光環(huán)，用于和其他區域競爭，而這種競爭關(guān)系卻不是互補的關(guān)系，在這種條件下，招商引資的目標很難實(shí)現，這也意味著(zhù)新區規劃中的規模和人口結構恐都需要重新考量。
因此，諸大建認為，需看清新區舊和新的差異，梳理出真正能夠引導新型城市化的新城新區的發(fā)展模式，做做加減乘除，
用中央計劃體制解決城鎮化，會(huì )輸得很慘
“人往哪里聚，學(xué)問(wèn)非常大，由中央計劃體制去解決一定會(huì )輸得很慘�！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示，城市發(fā)展，政府很重要，但是政府要尊重市場(chǎng)，天下沒(méi)有城市按規劃完成。
周其仁表示，規劃農村出來(lái)的人到哪個(gè)城市去，所有城市都認為會(huì )到自己那去，有的城市非常吸引人，有的城市就算使出渾身解數人口也是空空如也。有的城市人口零增長(cháng)，有的城市負增長(cháng)，這個(gè)問(wèn)題現在分歧非常大。
李鐵表示，“城市是在自然的、特殊的環(huán)境下生長(cháng)出來(lái)的，而很少是人們開(kāi)發(fā)出來(lái)的；是沿著(zhù)原來(lái)的城市居民區，自然向外蔓延的，很少是被人為規劃出來(lái)的。只有在計劃經(jīng)濟的體制下，我們才可以動(dòng)用行政資源，主觀(guān)的推動(dòng)新區建設。但是，在主觀(guān)的意志下擴張的絕大部分新區，都變成了‘鬼城’，希望所有的新區建設者都記住這個(gè)規律�！�
芭蕾雨國際控股有限公司總裁黃璽慶認為，新城新區不能躍過(guò)市直接奔城，城不能直接奔鎮。
國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認為，城市本身是一個(gè)生命綜合體，是一種進(jìn)化，生長(cháng)�！安皇俏覀儎澚藟K地，搞了一個(gè)新區，最后就形成了新城�！彼赋�，建立新城新區本身并沒(méi)有錯，但在行政主導的體制下，就容易成為大躍進(jìn)，變成運動(dòng)。例如建設國際大都市，在我國有超過(guò)一百個(gè)城市表示建國際性城市，這就是一個(gè)災難。
上海交通大學(xué)的一份報告顯示，根據對全國新城新區進(jìn)行的最新統計，廣義全國新區2957個(gè)，狹義統計有545個(gè)，規劃面積高達68000平方公里。
對此，同濟大學(xué)可持續發(fā)展與公共管理研究所的所長(cháng)諸大建表示，按照現在的新型城市化規定，一個(gè)人建設用地平均一百平方米，一平方公里承接一萬(wàn)人計算，68000平方米承接人數將超過(guò)7億人，已經(jīng)大大超過(guò)了到2030年規劃進(jìn)城人口數量。
中國城鎮化背景正發(fā)生五大深刻變化
“建設了大量的新城、新區，房子是建起來(lái)了，但是人還沒(méi)來(lái)，積累了一大堆的矛盾和問(wèn)題，這是后患無(wú)窮的�！敝醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，在增長(cháng)速度減緩后，如果我們不顧一切追求城鎮化速度，就會(huì )使城鎮化脫離經(jīng)濟發(fā)展，出現有房無(wú)人的“鬼城”，削弱我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展潛力。
楊偉民表示，第一個(gè)變化是經(jīng)濟增速已換擋，我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率已經(jīng)從過(guò)去10%左右的臺階，降到了目前7%—8%這樣一個(gè)檔位上。按照中央中央的判斷判斷，我們現在處于三期疊加階段，三期疊加，第一個(gè)期就是增長(cháng)速度換檔期，第二個(gè)期是結構調整鎮痛期，第三個(gè)期前期刺激政策消化期。
第二個(gè)背景變化就是生產(chǎn)能力過(guò)剩，我國工業(yè)化任務(wù)還沒(méi)有完成，但是產(chǎn)能過(guò)剩成為當前最突出的矛盾和問(wèn)題。所以在絕大多數行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的形勢下，如下仍然簡(jiǎn)單的通過(guò)工業(yè)化的數量擴張來(lái)帶動(dòng)城鎮化，大搞工業(yè)園區、搞產(chǎn)城融合，會(huì )導致給大家一個(gè)錯誤的信號，只能是加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，并不可持續。
第三個(gè)背景變化就是勞動(dòng)年齡人口減少。過(guò)去我國城鎮化的速度較快，主要是靠農民工進(jìn)城就業(yè)。但是近兩年勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始出現減少的趨勢。2012年凈減少345萬(wàn)，2013年，去年又減少了244萬(wàn)。兩年減少了500多萬(wàn)，就是勞動(dòng)年齡人口凈減少。所以在這種形式下如果不改變原來(lái)的城鎮化模式，只是靠新成長(cháng)的勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，我們城鎮化的速度比率會(huì )降下來(lái)。
第四，農民工的訴求增多。過(guò)去老一代農民工進(jìn)城增加收入是唯一的要求，并不把工業(yè)崗位當做一種職業(yè)，也并不把打工地當做生活的最終歸宿。但是現在80后、90后的新生代農民工已經(jīng)成為了農民工的主體。對于他們來(lái)講養家糊口、賺錢(qián)并不是唯一的追求，他們的想法和期待并不同于以往的老一代農民工。
第五，資源環(huán)境承載能力減弱。城鎮化同時(shí)也是一個(gè)資源消耗增多和排放污染集中的一個(gè)過(guò)程�？傮w上我們國家的資源和承載能力已經(jīng)極限，無(wú)論是土地、水、環(huán)境容量。而且很多區域已經(jīng)超出了自身的資源和環(huán)境承載能力。