2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場(chǎng)”。本屆論壇由中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。

　　發(fā)改委主任徐紹史為本次大會(huì )發(fā)表了主題演講，他談到中國城鎮化起步較晚，急迫需要轉型發(fā)展。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規劃和分類(lèi)，建立與城鎮低效用地掛鉤的約束機制；健全生態(tài)產(chǎn)權交易制度，實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　徐紹史：尊敬的CLOS 先生和與會(huì )嘉賓、女士們、先生們：

　　早上好。很高興參加2014年中國城鎮化高層國際論壇，與在座的國內外專(zhuān)家、朋友共同探討中國城鎮化問(wèn)題。我也借這次機會(huì )向論壇的順利召開(kāi)表示祝賀。

　　綜觀(guān)世界各國，中國的城鎮化起步較晚，近些年我們將城鎮化作為一個(gè)理論和實(shí)踐層面的課題自覺(jué)地進(jìn)行探索。因為我們深刻地認識到這是一個(gè)關(guān)系到中國當前和長(cháng)遠，涉及發(fā)展與民生的一個(gè)重大的戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮化過(guò)程，城鎮化水平年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮人口和城鎮數量大幅度增加，為國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、城鄉居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。對于世界經(jīng)濟也產(chǎn)生了積極的影響。但同時(shí)我們也看到，快速城鎮化中積累起來(lái)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，大量農業(yè)轉移人口未能真正融入到城市社會(huì )、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體上來(lái)看，中國的城鎮化迫切需要轉型發(fā)展。

　　當前，中國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，也正處于加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的重要歷史時(shí)期，實(shí)現“兩個(gè)百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，既需要不斷發(fā)掘新的增長(cháng)動(dòng)力，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，更需要實(shí)現經(jīng)濟結構的戰略性調整和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明五位一體的協(xié)調推進(jìn)。城鎮化是現代化的必由之路，不僅是中國擴大內需的最大潛力所在，而且在與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展當中發(fā)揮著(zhù)不可替代的融合作用，是實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )結構成功轉型和統籌推進(jìn)五位一體建設的重要指點(diǎn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　回顧世界和中國城鎮化的發(fā)展歷程，我們越來(lái)越深刻地認識到，城鎮化是一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的自然歷史過(guò)程，受自然地理條件、資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的制約和影響，各國城鎮化道路和模式的選擇，都必須遵循規律、因地制宜、因勢利導、穩妥推進(jìn)，使之成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。簡(jiǎn)單模仿或照搬別國經(jīng)驗，或者脫離實(shí)際、超越發(fā)展水平和自然稟賦，人為地盲目快速推進(jìn)，都會(huì )付出極大的代價(jià)。因此，如何立足中國的國情條件和發(fā)展階段，科學(xué)規劃、正確引導城鎮化發(fā)展，走出一條具有中國特色的新型城鎮化道路，就成為當下中國必須認真思考回答的一個(gè)歷史性課題。正是在這樣的大背景下，前不久我們制定、發(fā)布了《國家新型城鎮化規劃》，明確了從現在起到2020年中國城鎮化發(fā)展的指導思想、主要目標和戰略任務(wù)。

　　我們將從中國社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞全面提高城鎮化質(zhì)量，加快轉變城鎮化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國特色新型城鎮化道路，努力實(shí)現城鎮化水平和質(zhì)量穩步提高、城鎮化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制機制不斷完善的發(fā)展目標。

　　一是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。要以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮常住人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。要放寬戶(hù)籍限制，允許不同規模的城市實(shí)施差別化的落戶(hù)政策，到2020年努力實(shí)現一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。對未能落戶(hù)的城鎮常住人口，通過(guò)實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮常住人口。

　　二是優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。要以城市群為主體形態(tài)，加快構建科學(xué)合理的城鎮化戰略格局，促進(jìn)城鎮化宏觀(guān)布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化提升東部地區現有城市群，同時(shí)，在中西部條件較好的地區培育發(fā)展新的城市群，通過(guò)現代交通基礎設施和信息網(wǎng)絡(luò )的連接和城市群協(xié)調機制的完善，加快推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。要充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，強化中小城市和小城鎮的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把條件較好的縣城、重點(diǎn)鎮和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　三是提高城市可持續發(fā)展能力。要增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。建設和諧宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現代城市。要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。要優(yōu)化城市空間結構和管理布局，完善基礎設施建設和公共服務(wù)設施，提高城市規劃建設管理水平，推進(jìn)創(chuàng )新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，不斷完善城市治理結構，創(chuàng )新城市管理方式，提升城市社會(huì )治理水平。

　　四是推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。要通過(guò)工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，實(shí)行多予少取放活方針，著(zhù)力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)等方面縮小城鄉差距。要加快消除城鄉二元體制障礙，完善城鄉發(fā)展一體化的體制機制。嚴格城鄉建設用地標準，在城鎮化過(guò)程中牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，確保國家糧食安全。把農村建設成為廣大農民幸福生活的美好家園。

　　女士們、先生們，去年11月中國共產(chǎn)黨召開(kāi)了十八屆三中全會(huì )，進(jìn)一步指出改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，并對新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了總體部署，明確提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。走中國特色新型城鎮化道路涉及到人、地、錢(qián)、房、生態(tài)等多方面的體制機制創(chuàng )新，是貫徹落實(shí)全面深化改革總體部署的重要內容。我們將按照十八屆三中全會(huì )精神，在推進(jìn)新型城鎮化的進(jìn)程中進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們既要履行政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、制定規劃政策、建設基礎設施、提供公共服務(wù)等方面的職能，又要遵循市場(chǎng)規律、運用市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量和作用，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。當前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)以下五個(gè)方面的改革：

　　一、推進(jìn)人口管理制度改革。在加快改革戶(hù)籍制度的同時(shí)，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。健全人口信息管理制度，建設覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，為完善人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　二、深化土地管理制度改革。完善現有城鎮建設征用土地制度，嚴格執行城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準，提高土地集約化利用水平。探索實(shí)行城鎮建設用地增加與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤、與城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)掛鉤的激勵約束機制。同時(shí)，進(jìn)一步改善完善農村建設用地和進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地的流轉制度。

　　三、創(chuàng )新城鎮化資金保障機制。通過(guò)財稅體制改革，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，使城市政府的財力與公共服務(wù)事權相匹配。加快建立規范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng )新融資工具，通過(guò)多種渠道吸引社會(huì )資本參與城市建設。

　　四、健全城鎮住房制度。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，更好滿(mǎn)足城鎮居民不同層次的住房需求。繼續加大保障房建設力度，建立財政保障性住房穩定投入機制，完善租賃補貼制度，努力構建房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。

　　五、強化生態(tài)環(huán)境保護制度。完善推動(dòng)城鎮化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，形成節約資源和保護環(huán)境的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全生態(tài)文明考核評價(jià)機制、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、資源環(huán)境產(chǎn)權交易制度，實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。

　　女士們、先生們，城市作為現代文明的載體，其治理能力和水平是一個(gè)國家治理能力現代化的重要體現和標志。目前中國的城市治理能力與中國城鎮化推進(jìn)的速度相比，還有不小的差距，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，我們必須把城市治理提上重要的議事日程，切實(shí)克服以往一些地方存在的重發(fā)展輕管理、重硬件建設輕軟件服務(wù)的傾向。要進(jìn)一步強化規劃引導，進(jìn)一步增強城鎮規劃的法律權威性和約束力，一張藍圖繪到底，持之以恒地加以落實(shí)。要積極借鑒世界各國城市建設和管理中的先進(jìn)理念，積極運用先進(jìn)的管理手段，不斷提高城市的微觀(guān)管理和服務(wù)水平，切實(shí)增強城市的內在品質(zhì)，真正實(shí)現城市讓生活更美好的愿望。

　　作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，中國的城鎮化不僅關(guān)乎中國自身的發(fā)展，而且也必將對人類(lèi)文明和世界可持續發(fā)展產(chǎn)生重要影響。他山之石，可以攻玉。在推進(jìn)中國特色新型城鎮化的過(guò)程中，我們愿意傾聽(tīng)來(lái)自各方面的建議，借鑒各國的有益經(jīng)驗。同時(shí)也歡迎更多國家、城市、企業(yè)和機構參與中國的城鎮化進(jìn)程，開(kāi)展不同層次、不同形式的合作與交流，共同分享發(fā)展機遇，共同為世界城市文明的發(fā)展作出積極的貢獻。

　　最后預祝論壇圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。