2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場(chǎng)”。本屆論壇由中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。上圖為國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)鄭之杰。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　鄭之杰：尊敬的徐紹史主任，各位嘉賓、各位同志：

　　大家早晨好。很高興參加2014年中國城鎮化國際高層論壇，首先我謹代表國家開(kāi)發(fā)銀行對本次論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對有關(guān)部委、地方政府及各界人士長(cháng)期以來(lái)給予開(kāi)行的關(guān)心、指導和支持表示衷心的感謝。

　　新型城鎮化是黨的十八大確立的國家重大發(fā)展戰略，十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議又對積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化建設做了部署。本屆論壇以政府與市場(chǎng)為主題，深入探討新型城鎮化中的農村轉移人口、市民化、投融資體制和金融創(chuàng )新等問(wèn)題，對探索中國特色新型城鎮化發(fā)展道路具有非常重要的現實(shí)意義。

　　下面結合開(kāi)行融資支持城鎮化的實(shí)踐我談幾點(diǎn)體會(huì )：

　　第一、推進(jìn)新型城鎮化需要發(fā)揮金融的支撐作用。改革開(kāi)放三十年來(lái)我國城鎮化發(fā)展成就卓著(zhù)，舉世矚目，同時(shí)也存在著(zhù)重速度輕質(zhì)量，重增長(cháng)輕環(huán)境，重建設輕管理，重物輕人等問(wèn)題，推進(jìn)新型城鎮化既是一項宏偉的歷史系統，又是復雜的系統。到2020年我國要實(shí)現60%左右的城鎮化問(wèn)題，任務(wù)艱巨繁重，其中資金保障是關(guān)鍵。當前在城鎮化資金保障方面還存在一些問(wèn)題，主要表現在一是資金缺口巨大，需要專(zhuān)項資金支持，從各地反饋的情況看，地方對項目啟動(dòng)資金的需求十分迫切，二是股本性資金匱乏，需要創(chuàng )新金融產(chǎn)品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體，投資產(chǎn)品和融資條件。三是缺乏期限匹配，成本合理，穩定可持續的資金來(lái)源，需要政策性資金發(fā)揮引領(lǐng)的作用。

　　第二、提升金融服務(wù)新型城鎮化建設的能力和水平，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面下功夫。一要系統編制融資規劃，做好頂層設計。今年3月16日國家出臺了新型城鎮化規劃。金融機構應在國家和地方城鎮化規劃的基礎上統籌考慮各地的發(fā)展條件，政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規劃，并突出中西部地區基礎設施產(chǎn)城結合，城鄉一體化，保障性安居工程等服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)資金保障，推進(jìn)金融創(chuàng )新，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。二要大力推進(jìn)信用建設，防控化解債務(wù)風(fēng)險，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，配合地方政府做好政策、財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動(dòng)構建市場(chǎng)型、混合型、政府型等不同類(lèi)型的多元投融資主體，并按照現代企業(yè)制度要求加強法人治理結構建設，實(shí)現規范化、市場(chǎng)化的運作。三要完善投融資體制機制發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，要推動(dòng)建立多元可持續的資金保障機制，防范財政金融風(fēng)險，平穩釋放城鎮化潛力，一是推動(dòng)建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道，二是支持國企、民企、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體以BT、BOT、PPP以及政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式參與城鎮化的項目建設，三是設立專(zhuān)門(mén)的城鎮化投資基金，大力推進(jìn)基礎設施資產(chǎn)證券化促進(jìn)基礎設施項目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運作，四是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢和作用，引領(lǐng)和撬動(dòng)社會(huì )資金；

　　第三、開(kāi)發(fā)銀行將繼續發(fā)揮骨干作用，繼續支持新型城鎮。同時(shí)支持三農小微企業(yè)、保障性住房、教育等領(lǐng)域的發(fā)展，統籌城鄉一體化發(fā)展，助力解決城鄉發(fā)展中的二元結構問(wèn)題。支持城鎮化的骨干銀行。下一步開(kāi)發(fā)銀行將密切圍繞國家新型城鎮化發(fā)展戰略和規劃，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的啟動(dòng)器作用，積極穩妥地推進(jìn)新型城鎮化。

　　突出服務(wù)新型城鎮化的戰略重點(diǎn)。一是優(yōu)化城鎮布局，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設，綜合樞紐等城市群重大基礎設施建設，二是完善城鎮功能，加大對保障性住房，教育，文化、節能、環(huán)保、健康養老等領(lǐng)域的支持，三是強化產(chǎn)業(yè)支撐，支持開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的建設，把支持城鎮化與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級和梯度轉移結合起來(lái)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。四是支持農業(yè)現代化建設，保障糧食安全，促進(jìn)城鄉統籌，提高城鄉發(fā)展一體化的質(zhì)量。

　　二是設立住房金融事業(yè)部，支持棚改及相關(guān)住房建設。棚改是新型城鎮化的重要內容和工作的切入點(diǎn)，4月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰略，資金用保本微利的金融供血作用，為棚戶(hù)區改造提供依法合規、操作便捷、操作適當、來(lái)源穩定的渠道，由開(kāi)發(fā)銀行成立專(zhuān)門(mén)的機構實(shí)行單獨核算，采取市場(chǎng)化方式，發(fā)行住宅金融專(zhuān)項債券，重點(diǎn)用于支持棚改及城鎮基礎設施等相關(guān)工程建設，當前開(kāi)行按照國務(wù)院的要求，一方面做好與有關(guān)主管部門(mén)和地方政府的銜接，加強棚改項目開(kāi)發(fā)評審和貸款的發(fā)放，力爭4月底以前發(fā)放貸款一千億元。另一方面加強住宅金融事業(yè)部的組建，為棚改等保障性安居工程業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化管理和長(cháng)期可持續發(fā)展提供機構保證。

　　三是推進(jìn)三個(gè)統一防范地方債務(wù)風(fēng)險，統一評級對地方政府信用的情況進(jìn)行評級，嚴格審查資產(chǎn)負債表，設立負債天花板，統一授信，根據評級情況，核定授信額度，根據授信額度進(jìn)行投資和融資，避免總量失控，統借統還，在授信額度內嚴格評審、優(yōu)化項目、建設信用、平衡項目、控制風(fēng)險。

　　四是設立三個(gè)專(zhuān)項，引導社會(huì )資金，創(chuàng )新服務(wù)方式，當好綜合金融協(xié)調人，推動(dòng)設立專(zhuān)項貸款，專(zhuān)項債券，專(zhuān)項基金，一是用好棚改專(zhuān)項貸款、過(guò)橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上，投入新型城鎮化建設。二是依托國家信用以市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專(zhuān)項債券，同時(shí)配合地方政府發(fā)好市政債，做好證券發(fā)行工作。三是由開(kāi)行總行或子公司國開(kāi)金融設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金，通過(guò)投貸結合，引導商業(yè)銀行、保險、社保等社會(huì )資金參與城鎮化建設。

　　各位嘉賓城鎮化是政府引導、市場(chǎng)運作的自然歷史進(jìn)程，既要堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)等方面的職能，既要充分運用國內的智慧和力量，又要廣泛借鑒國際的經(jīng)驗和成果。開(kāi)發(fā)銀行將與國內外相關(guān)機構廣泛合作，集思廣益，開(kāi)拓創(chuàng )新，為積極穩妥地推進(jìn)新型城鎮化建設做出貢獻。

　　最后預祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。