融資模式上，推動(dòng)建立多元可持續的資金保障機制，將設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金，引導社會(huì )資金參與城鎮化建設；融資方向上，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設、城市群重大基礎設施建設等
“國開(kāi)行正在系統編制融資規劃，做好頂層設計�！�19日，國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)鄭之杰在2014中國城鎮化高層國際論壇上透露，國家開(kāi)發(fā)銀行正在編制應對新型城鎮化融資的頂層設計，以更好地滿(mǎn)足城鎮化資金需求。
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，此次融資規劃是國開(kāi)行為配合《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》進(jìn)行編制的中長(cháng)期規劃，是新型城鎮化融資的頂層設計方案。其目的是測算需求、分析供給端融資渠道，并實(shí)現二者之間的平衡，更好更有效地滿(mǎn)足城鎮化相應的資金需求。
事實(shí)上，融資規劃也是城鎮化規劃的進(jìn)一步落實(shí)。3月16日國家出臺新型城鎮化規劃指出，金融機構應在國家和地方城鎮化規劃的基礎上統籌考慮各地的發(fā)展條件、政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規劃，并突出中西部地區基礎設施產(chǎn)城結合，城鄉一體化，保障性安居工程等服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)資金保障，推進(jìn)金融創(chuàng )新，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。
鄭之杰指出，現階段城鎮化資金保障方面還存在一些問(wèn)題，主要表現在資金缺口巨大，需要專(zhuān)項資金支持�！皬母鞯胤答伒那闆r看，地方對項目啟動(dòng)資金的需求十分迫切�！�
鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要創(chuàng )新金融產(chǎn)品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資產(chǎn)品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩定可持續的資金來(lái)源，需要政策性資金發(fā)揮引領(lǐng)的作用。
“從供給端來(lái)說(shuō)，作為金融機構應如何提供比較低成本、長(cháng)周期資金是需要解答的課題�！币晃粐_(kāi)行內部人士表示，城鎮化過(guò)程中存在著(zhù)收益結構與期限結構不匹配問(wèn)題。城市基礎設施領(lǐng)域資金周期較長(cháng)，而純商業(yè)性資金多為短期。
上述人士表示，以影子銀行為例，其周期多為1到3年。但地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎設施，則需要較長(cháng)周期。在此背景下，其收益又屬于社會(huì )性，因此，就產(chǎn)生了收益結構與期限結構不匹配問(wèn)題。而作為金融體系則要研究如何根據此特點(diǎn)構建相應投融資機制。
對于融資模式，鄭之杰介紹，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，要推動(dòng)建立多元可持續的資金保障機制，國開(kāi)行或國開(kāi)金融將設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金，通過(guò)投貸結合，引導商業(yè)銀行、保險、社保等社會(huì )資金參與城鎮化建設，并推動(dòng)建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道。與此同時(shí)，支持國企、民企、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體以BT、BOT、PPT以及政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式參與城鎮化的項目建設。
對于未來(lái)融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務(wù)新型城鎮化的戰略重點(diǎn)，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設，綜合樞紐等城市群重大基礎設施建設，并加大對保障性住房、教育、文化、節能環(huán)保、健康養老等領(lǐng)域的支持。與此同時(shí)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，支持開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的建設，把支持城鎮化與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級和梯度轉移結合起來(lái)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。
值得注意的是，國開(kāi)行在拓寬融資渠道、加大融資力度的同時(shí)，2014版新型城鎮化的貸款指導意見(jiàn)也將于近日出臺。國家開(kāi)發(fā)銀行金融公司副總裁左坤表示，從去年下半年開(kāi)始，國開(kāi)行已經(jīng)在結合各地新型城鎮化項目的需要，研究出臺新版新型城鎮化貸款指導意見(jiàn)，相比之前，將會(huì )大幅度降低中小企業(yè)在投資城鎮化的融資門(mén)檻。
對此，上述權威人士表示，相對于融資規劃來(lái)說(shuō)，指導意見(jiàn)是短期性的，其目的在于指導各局各分行在貸款時(shí)有可以參考的內容�！敖衲曛笇б庖�(jiàn)方向從政策上將繼續積極扶持，會(huì )根據國家新型城鎮化需要，進(jìn)一步構建更有效的融資機制，更好服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高貸款的可獲得性�！�
此外，對于風(fēng)險管控，國開(kāi)行將推進(jìn)“三個(gè)統一”防范地方債務(wù)風(fēng)險：統一評級，對地方政府信用的情況進(jìn)行評級，嚴格審查資產(chǎn)負債表，設立負債天花板；統一授信，根據評級情況，核定授信額度，根據授信額度進(jìn)行投資和融資，避免總量失控；統借統還，在授信額度內嚴格評審、優(yōu)化項目、建設信用、平衡項目、控制風(fēng)險。
“國開(kāi)行將大力推進(jìn)信用建設，防控化解債務(wù)風(fēng)險�！编嵵鼙硎�，將更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，配合地方政府做好財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動(dòng)構建市場(chǎng)型、混合型、政府型等不同類(lèi)型的多元投融資主體，并按照現代企業(yè)制度要求加強法人治理結構建設，實(shí)現規范化、市場(chǎng)化的運作。
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